国会科学技術情報放送通信委員会は5月7日、放送メディア通信振興院の設立に向けた放送通信発展基本法改正案を可決した。Korea Broadcast Advertising Corporation（コバコ）と視聴者メディア財団の統合が柱で、2027年1月1日の施行を想定する。ただ、本会議通過までには、雇用承継の公平性や事業統合の妥当性、関係省庁の反発など、なお多くの論点を抱えている。

同日の全体会議では、チェ・ミンヒ委員長が、既提出の改正案を本会議に直接付さず、委員会代案として提出する形で議決した。

法案は、キム・ヒョン議員が代表発議したもの。コバコと視聴者メディア財団を統合して新たな振興院を設立し、両機関は振興院の発足と同時に解散する内容だ。予算規模は1399億ウォン（約154億円）、定員は900人を見込む。

振興院は、放送メディア振興、視聴者・利用者の権益保護、放送広告産業の活性化など34の事業を所管する。放送広告の販売代行、災害放送支援、南北協力、不法・有害情報の流通防止、透明性センターの運営などが含まれる。

付則では、科学技術情報通信部傘下の7機関である韓国放送通信電波振興院（KCA）、韓国インターネット振興院（KISA）、韓国知能情報社会振興院（NIA）、情報通信政策研究院（KISDI）、韓国情報通信振興協会（KAIT）、韓国電波振興協会（RAPA）、韓国情報通信技術協会（TTA）のほか、韓国仮想融合デジタル産業協会、放送通信利用者保護協会、韓国通信事業者連合会など民間団体の一部事業を振興院へ移管すると定めた。

キム・ヒョン議員は、2013年に放送通信委員会と未来創造科学部が分離した際、関連する公共機関の多くが科学技術情報通信部傘下に編入され、放送メディア通信分野の指揮・監督系統に混乱が生じたと指摘した。その上で、今回の統合により、分散していた放送・メディア・通信分野の機能を一元的に担えるようになると強調した。

さらに、法案は拙速なものではなく、この3年間停滞していた課題だとしたうえで、情報弱者の放送アクセス権強化や1人メディア支援など、これまで需要に十分対応できていなかった事業を進める基盤が整うと説明した。

一方、野党は反対姿勢を鮮明にした。国民の力所属の委員らは、十分な社会的議論が尽くされていないとして採決に参加しなかった。

国民の力で幹事を務めるチェ・ヒョンドゥ議員は、機関の機能や役割、既存機関との関係をどう整理するのかについて十分な説明と社会的議論が不足していると批判した。放送通信ガバナンスの改編は、単なる組織再編ではなく、国家のメディア政策の方向性や規制体制、機関の独立性に直接影響する重大案件だとしている。発言後、国民の力の委員は退席した。

雇用承継も争点だ。コバコの正規職の平均年俸は8890万ウォン（約978万円）、視聴者メディア財団は5683万ウォン（約625万円）、コバコ子会社のコバコパートナーズは3670万ウォン（約404万円）で、機関間の処遇格差は大きい。

とりわけコバコパートナーズの処遇は法案原案に明記されておらず、設立委員会の判断に委ねられる見通しだ。キム・ジャンギョム議員は「第2の仁川国際空港事態が懸念される」と指摘した。2020年に文在寅政権下で仁川空港の保安検査要員を公社の正規職へ転換した事例を念頭に置いた発言だ。

事業内容の異質さを問題視する声もある。放送広告の販売代行から災害放送、南北協力まで、性格の異なる事業を一つの組織に集約する形になるためだ。与党内からも疑問の声が上がっている。

イ・フンギ議員は、コバコと視聴者メディア財団はかなり性格の異なる機関だとしたうえで、統合によるシナジーが本当に見込めるのか疑問だと述べた。

関係省庁の反発も障害となっている。文化体育観光部は、機関名から「メディア」を外すべきだとして反対している。新聞、雑誌、出版、広告の振興は同部の所管であり、業務の重複が生じかねないとの立場だ。

国務調整室は、情報通信政策研究院（KISDI）の研究機能移管が政府出捐機関法に抵触するおそれがあると指摘した。科学技術情報通信部も留保的な立場を取っている。

統廃合の対象となる機関側の反発も強い。視聴者メディア財団、KISA、NIA、KISDIは反対を明確にしている。KAIT、TTA、放送通信利用者保護協会、韓国通信事業者連合会など民間団体も、慎重な検討が必要だとして懸念を示した。

財務面を不安視する見方もある。公共機関経営情報公開システムによると、コバコは2025年時点で資本合計が2474億ウォン（約272億円）と、資本金3000億ウォン（約330億円）を下回り、一部資本蚕食の状態にある。

法案では、振興院がコバコの債権・債務を包括承継すると定めている。このため、発足時点で不良資産を抱え込む可能性があるとの指摘も出ている。

こうしたなか、放送通信委員会は振興院設立に向けた立法支援に前向きな姿勢を示した。キム・ジョンチョル委員長は就任100日を記念した記者懇談会で、社会各界の意見を十分に集約し、合理的で実効性のある制度が整うよう立法議論の過程で積極的に支援すると述べた。

法案は今後、法制司法委員会での体系・字句審査を経て本会議に上程される。第22代国会前半期の任期満了に当たる今月29日までの処理を目指し、共に民主党が審議を急ぐとの見方が国会内外で出ている。

今月中の本会議通過を見込む声もある。国会科学技術情報放送通信委員会の関係者は、チェ・ミンヒ委員長の任期が終わるまでが、共に民主党にとって現行の委員会体制で法案を処理できる最後の機会だと話した。

そのうえで、法案を主導したキム・ヒョン幹事らが、イ・ジェミョン政権の省庁再編方針を根拠に各議員事務所の説得にあたっていると説明した。