放送メディア通信審議委員会が、インターネット上のヘイト表現への対応に向けた制度整備を本格化する。専門家討論会での議論を踏まえ、今後の政策や制度改善につなげる方針だ。

同委員会は18日、ソウル市木洞の放送会館で「インターネット・ヘイト表現対応策の検討に向けた討論会」を開いた。コ・グァンホン委員長は「歴史的事件や社会的悲劇を嘲笑し、戯画化したコンテンツが繰り返し拡散し、社会的懸念が高まっている」と述べた。その上で、オンライン上のヘイト表現は拡散の速さと影響力が増しているとして、制度面での検討が必要だと強調し、当日の議論を今後の政策・制度改善に反映させる考えを示した。

ヘイト表現を巡る議論は、2013年にコミュニティサイト「Ilbe」をきっかけに本格化した。2016年の江南駅女性殺害事件や、2017年のイエメン難民受け入れ反対デモを経て、問題は繰り返し表面化してきた。先月23日には、盧武鉉元大統領の17周忌の追悼式で、Ilbe利用者とみられる来場者による嘲弄行為が改めて物議を醸した。

この問題を受け、イ・ジェミョン大統領もSNSで言及した。大統領は先月24日、自身のSNSで「Ilbeのように嫌悪を助長するサイトについては、閉鎖措置や懲罰的損害賠償、課徴金の賦課などを検討すべきだ」とした上で、「閣議にも指示する」と明らかにした。

Ilbeの閉鎖を巡っては、2018年のムン・ジェイン政権下でも議論が進められたが、中断した。一般の投稿も多数含まれるIlbeの性質上、投稿の70％以上が違法情報だと立証できず、審議基準を満たせなかったためだ。

討論会では、規制の実効性を踏まえ、社会的害悪が明確な悪質なヘイト表現に限って法規制の対象とすべきだとの提言が示された。一方、比較的軽度の表現については、教育や広報など環境整備を通じて対応すべきだとの見方も出た。

発題したスクミョン女子大法学部のホン・ソンス教授は、「憎悪の扇動など、害悪が明確な狭い範囲に限って行為規制を設けるべきだ」と述べた。規制を導入する場合でも、費用対効果を十分に考慮すべきだと指摘した。

ホン教授は「表現の自由は無制限ではない」とも強調した。米国型と欧州型のヘイト表現規制はいずれも限界があり、いずれか一方を選ぶだけでは解決しないとの見方を示した。米国ではヘイト表現禁止法はない一方で、差別禁止法やヘイトクライムに対する加重処罰法はむしろ厳格だと説明した。

欧州については、ヘイト表現禁止法を持つものの、実際に起訴や処罰に至った事例は極めて限定的だと指摘した。

また、来月7日に施行予定の改正情報通信網法については、「2010年代のヘイト表現議論以降、初めて法律上の禁止規定が新設された点は評価できる」と述べた。その一方で、改正法は個別投稿の削除・遮断にとどまり、プラットフォームや運営者の責任を問う仕組みが欠けていると課題を挙げた。プラットフォーム責任に関する規定と、具体的なガイドラインが必要だと付け加えた。

討論会の参加者からは、刑事処罰だけに頼らない対応が必要だとの認識が相次いだ。

韓国女性民友会で性平等メディア・反差別チーム長を務めるチョン・スルア氏は、オンライン上の嫌悪が物理的暴力につながった事例を挙げ、「表現の自由の名の下に放置してはならない表現が明確に存在する」と述べた。放送メディア通信審議委員会のガイドラインを、専門家や国家人権委員会と連携して策定・公表すれば、検閲を巡る論争を減らせるとの見方を示した。

延世大ロースクールのイ・スンヒョン客員教授は、「規制よりも教育と意識転換が先だ」と述べ、カナダ連邦政府が2024年にまとめた総合的なヘイト対応指針を例に挙げた。

国会立法調査処のチェ・ジヌン立法調査官は、「韓国のヘイト表現規制は欧州型に近い」と分析した。今回の情報通信網法改正では、嫌悪・憎悪助長情報に関する条項が追加されたが、既存の名誉毀損条項と異なり、刑事処罰規定は盛り込まれていないと説明した上で、「刑事処罰を前提とした方式ではない」と述べた。

国民大社会学科のチェ・ハンソプ教授は、保護対象に「特定の個人」まで含める法制度について、「権力者の保護に悪用される恐れがある」と懸念を示した。国家権力への萎縮から表現が制限されることは、民主主義にとって危険だとも指摘した。

国会でも、立法面から後押しする姿勢が示された。討論会で基調講演を行った共に民主党のイ・ジュヒ議員は、「オンライン仲介サービスの規模や機能に応じて義務を差別化する、韓国型のデジタルサービス法が必要だ」と述べ、「ヘイト表現はもはや民主主義の問題だ」と強調した。

同党のキム・ヒョン議員は、「大統領はSNSと昨年11月の閣議で、同じ趣旨の指示を2度出している」と述べた上で、「制度的基盤が必要であれば積極的に意見を出してほしい。民主党議員として立法面で支援する」と語った。

両議員は先月、前半期の科学技術情報放送通信委員会の任期を終え、後半の常任委員会配属を待っている。

放送メディア通信審議委員会は、今回の討論会で集めた専門家の意見を基に審議基準を策定する計画だ。実質的な法制度改善につなげるため、中長期的な取り組みも進める方針だ。