米暗号資産の市場構造法案「CLARITY Act」を7月4日までに成立させる目標が、厳しさを増している。上院の残り会期が9日に限られるうえ、与野党は倫理条項で折り合えておらず、法執行面の懸念もなおくすぶっている。

ブロックチェーン専門メディアのCoinPostは、超党派合意がなお成立していないことから、現行日程のままで7月4日までに法案を成立させるのは容易ではないと伝えた。

期限内の成立には、上院が銀行委員会と農業委員会の法案文を一本化したうえで、本会議入りに必要な60票を確保する必要がある。その後も修正案の採決と本会議での可決を終えなければならない。

さらに、今週は休会中の下院でも、上院修正案を改めて可決し、大統領署名まで手続きを進める必要がある。主要政策を巡る対立が残るなか、これらを残り9日で終えるのは難しいとの見方が議会内で強まっているという。

ホワイトハウス暗号資産評議会の事務局長を務めるパトリック・ウィット氏は5月7日、マイアミで開かれたConsensus会議で、7月4日を成立目標とする方針を初めて示した。「米国建国250周年を祝う素晴らしい誕生日プレゼントになる」と述べ、上院が6月中に法案審議を前進させれば、下院には法文調整の時間が十分あるとの見通しを示していた。

ただ、協議は日程面だけでなく内容面でも行き詰まっている。6月11日の超党派会合には、民主党のカーステン・ギリブランド議員、ルーベン・ガイェゴ議員、共和党のバーニー・モレノ議員、シンシア・ルーミス議員に加え、ウィット事務局長も出席したが、倫理条項を巡って合意には至らなかった。

背景には、共和党とホワイトハウスが銀行委員会での修正審査前にいったん受け入れていた主要条件の一部を、この会合で撤回したことがあるという。

撤回された条項の一つは、ドナルド・トランプ米大統領に関する倫理規定について、司法省が執行に動かない場合に各州の司法長官が司法省を提訴できるようにする内容だった。協議に参加していない議員の間で、この権限が与野党を問わず議員への政治的攻撃に使われかねないとの懸念が出たことが背景とされる。

共和党は代替案として、執行権限を司法長官のみに限定する案や弾劾手続きを提示したが、民主党は従来の合意に反するとして受け入れなかった。会合参加者の一人も、協議は難航しているとの認識を示したという。

民主党内では、倫理条項が法案支持の前提条件として浮上している。ガイェゴ議員とアンジェラ・オルソブルックス議員は、トランプ大統領の暗号資産事業を巡る利害関係を対象とした強い倫理条項が盛り込まれなければ、法案を支持できないとの立場を示している。

一方、ガイェゴ議員は法案を取りまとめる時間はなお十分に残されているとし、11月の中間選挙後のレームダック会期で処理される可能性も残した。

もう一つの懸念材料は、法執行機関の反発だ。全米保安官協会、全米警察友愛組合、全米地方検事協会などは、法案604条の「ブロックチェーン規制確実性法案」が、ブロックチェーンを使った資金洗浄の捜査や起訴を妨げる恐れがあると懸念している。

ホワイトハウス暗号資産評議会は6月11日、こうした団体に加え、司法省、財務省、金融犯罪取締局（FinCEN）の関係者や議会関係者を集め、懸念の払拭に向けた調整に乗り出した。

民主党のマーク・ワーナー議員とキャサリン・コルテス・マスト議員は、懸念が十分に解消されなければ法案を支持しない考えを表明した。上院には夏季休会前までに31日の会期が残っており、ワシントン政界では7月4日よりも、夏季休会前が実質的な最初の期限と受け止められている。

それでも、年内成立への期待はなお残る。ウィット事務局長は6月12日のインタビューで、農業委員会の所管事項、倫理条項、法執行対応の3分野で日々進展があると説明した。

同氏は「各交渉グループが文書をやり取りしている」とし、目標達成はなお可能だと楽観的な見方を示した。ルーミス議員も、銀行委員会で法案が超党派の賛成を得て処理されたことに加え、財務省とホワイトハウスの支持が推進力を保つ要因になっていると述べた。

CLARITY Actを巡る当面の焦点は、7月4日の成立そのものよりも、上院が残る会期内に争点調整の糸口を見いだせるかに移った。倫理条項と法執行面の懸念が整理されなければ日程はさらに後ろ倒しとなる可能性がある一方、今会期を通じて協議が続くとの見方も出ている。