半導体の素材・部品・装置企業が負担する電気料金とガス料金が、12月3日から納品代金連動制の対象に加わる。政府は5兆ウォン規模の半導体ファンドなどと併せ、大企業投資の成果を中小の供給企業にも波及させる仕組みとして制度拡大を進める。ただ、適用には「納品代金の10％以上」といった条件があり、当事者間の合意による例外も残るため、実際の単価反映は個別交渉に左右される可能性がある。

法改正では、「大企業・中小企業間の協力促進に関する法律」に新たに「主要エネルギー費」を定義した。製品製造に使われるエネルギー料金のうち、費用が納品代金の10％以上を占めるものを指す。

併せて、主要原材料価格または主要エネルギー費が、事前に協議で定めた基準以上に変動した場合、その変動分を納品代金に反映できるようにした。これらの規定は今年12月3日に施行される。

納品代金連動制は2023年10月に導入され、2024年1月から本格適用が始まった。これまでは対象が原材料に限られ、電気料金やガス料金といったエネルギー関連コストは対象外だった。

今回の措置は、政府が1月21日の経済関係閣僚会議で合同発表した「大企業・中小企業の共成長戦略」に盛り込まれたものだ。政府は3大戦略の1つとして、大企業から中小企業への成果波及ルートの強化を掲げ、共同技術開発、成果共有制、納品代金連動制の拡大を一体で進める方針を示した。

制度を適切に運用する優良企業に対しては、委託・受託取引に関する職権調査の免除など、インセンティブも拡充する。

これに関連し、イ・ジェミョン大統領は今月10日のメガプロジェクト官民合同第2次点検会議で、戦略産業の成長の果実が大企業だけにとどまってはならないとし、事業の初期段階から「共に成長する」構図を設計するよう求めた。

政府はまた、大企業と中小企業が技術開発から量産まで共同で参加する「共に成長プロジェクト」を、10年間で1兆ウォン規模で推進する。加えて、有望な素材・部品・装置企業やファブレス企業に投資する約5兆ウォン規模の新規半導体ファンドと、5兆ウォン規模の共生貿易金融も供給する。

一方で、制度の実効性にはなお課題が残る。納品代金連動制は、取引当事者が合意すれば適用しないことも可能だ。法第21条第3項は、委託企業が小企業である場合、取引期間が90日以内の場合、納品代金が1億ウォン以下の場合に加え、双方が連動しないことで合意した場合も例外として認めている。

韓国国会予算政策処は、取引上の交渉力が相対的に弱い受託企業が、原価上昇分を納品代金に十分反映できない問題が続いていると指摘した。

同制度を巡っては、委託側と受託側で認識の差も大きい。予算政策処によると、下請代金連動制を契約に反映しなかった理由として、元請企業は「受託企業との合意」を65.4％で最も多く挙げた。

これに対し、受託企業が同じ質問で最も多く挙げた理由は「制度への理解不足」で40.6％だった。中小ベンチャー企業部の実態調査でも、非連動で合意した理由として「十分な調整を受けている」が31.4％を占めた。

政府もこうした力関係の偏りを認めている。共成長戦略では、個別中小企業の脆弱な交渉力を補う必要があると明記し、中小企業協同組合に協議要請権を持たせ、大企業と取引条件を協議できるようにするため、「中小企業協同組合法」の改正を2027年上半期に進めるとしている。

ただ、組合を通じた交渉ルートが整備される時期は、エネルギー費連動の施行時期より遅い。

さらに、連動制の対象となるには、当該費用が納品代金の10％以上を占める必要がある。予算政策処によると、2024年の実態調査で、主要原材料がこの基準を満たすと答えた受託企業の比率は12.5％にとどまった。

エネルギー費にも同じ基準が適用されるため、電気料金が納品代金の10％を超える工程がどの程度あるかによって、制度の適用範囲は大きく変わる見通しだ。

制度運用上の別の障害として、原価情報の開示負担もある。2024年の実態調査では、連動契約を締結しない理由のトップが「委託企業に原価情報を提供したくない」で45.7％だった。

また、制度そのものが信頼性のある価格指標の提供体制を十分に備えておらず、取引当事者が価格変動の基準や連動算式を個別に協議しなければならない構造も残る。海外では、日本政府が参考指標を示している。中小企業庁はエネルギー物価指数や原油CIF価格などを公表し、調整対象には原材料費、エネルギー費に加えて労務費も含めている。

素材・部品・装置企業にとって、今回の措置は性格の異なる2つの支援策を同時に意味する。5兆ウォン規模の半導体ファンドや貿易金融は政府が執行する資金支援だが、納品代金連動制の適用は、予算政策処の指摘通り、最終的には個別企業間の合意に左右される。

違反時の措置も、交渉力学を大きく変えるほど強いものではない。法に基づく対応は、中小ベンチャー企業部長官による是正措置や改善要求にとどまる。

業界関係者は「個別企業が実際の交渉まで見据えて対応するのは簡単ではない」とした上で、「施行前は長期契約をいったん見送り、連動制が適用されるかどうかをまず確認しようとする動きが出ている」と話した。

制度の成果を判断する材料がなお限られていることも、企業側の慎重姿勢につながっている。予算政策処によると、対象企業113社の全取引9万7726件のうち、制度上の義務対象は27.3％だった。このうち、連動契約の締結率は71.6％だった。

2025年1～3月期の調整実績は約200億ウォンと集計された。予算政策処は、この規模だけでは原価上昇分の補填率や、受託企業の収益性改善につながっているかを判断するのは難しいと分析している。