韓国国会で、共に民主党のチョ・スンレ議員が代表発議した「ゲーム産業振興に関する法律」の全面改正案の審議が始まった。法案は、アーケードゲームとオンラインゲームの法的分離を柱に、ウェブボードゲームの景品規制、P2E（Play-to-Earn）ゲームの扱い、違法プログラム利用者への処罰、関連組織の再編まで幅広く見直す内容となっている。

ファン・ソンギ漢陽大学法科大学院教授は13日、韓国ゲーム政策学会のセミナーで、「今回の改正案は、ゲーム法の基本構造そのものを組み替える水準の見直しだ」と指摘した。法曹界でも、立法過程で景品規制の見直しやP2Eの可否、ガバナンス再編を巡る議論が本格化するとの見方が出ている。

現行法は2006年、「音盤・ビデオ物およびゲーム物に関する法律」から分離する形で制定された。ただ、同年5月に「バダイアギ」問題が発生し、施行後の2007年1月に最初の改正が行われた。この際、射幸性ゲーム物の概念導入、景品提供の禁止、ゲーム結果物の換金業の禁止が一体で盛り込まれた。

その結果、アーケードゲームを念頭に置いた規制が、オンラインゲーム全般にもほぼそのまま適用される構造が続いてきた。ファン教授は、こうした制度が現在まで維持され、現行法は「バダイアギ・トラウマ」から抜け出せていないとの指摘が続いてきたとした上で、今回の改正案はその枠組みを立法で見直す試みだと説明した。

改正案の骨格は、ゲーム規律体系の二元化にある。これまで単一の枠組みで扱ってきたアーケードゲームとオンラインゲームを法的に分離し、用語も「ゲーム物」から「ゲーム」に改める。そのうえで、ゲームを「特定場所型ゲーム」（アーケードゲーム）と「デジタルゲーム」（オンラインゲーム）に区分する。

実質的な効果は大きく2つある。第1に、景品規制をアーケードゲームに限って維持し、オンラインゲームでは廃止する点だ。第2に、等級分類の役割を分け、オンラインゲームは民間の自主等級分類事業者、アーケードゲームは公的機関であるゲーム物管理委員会が担う仕組みに改める。ファン教授は、アーケードでは規制を維持しつつ、オンラインでは規制中心から振興重視へ転換する方向性自体は前向きだと評価した。

この枠組みの中で最も敏感な論点とされるのが、ウェブボードゲームの扱いだ。バドゥギ、ポーカー、ゴーストップなどを含むウェブボードは、インターネットを通じて提供されるため、技術的にはデジタルゲームに分類される。原案どおりであれば、景品規制の対象外となる。

ファン教授は、ウェブボードを巡る最大の争点は等級分類方式ではなく、景品提供禁止規定の適用を外すかどうかだと整理した。文化体育観光部はこの点に反対しているという。そのため、オンラインゲーム全般では景品提供を原則認めつつ、ウェブボードだけは例外として現行規制を維持する形で折り合う可能性があり、その方が立法化の可能性は高まるとの見方を示した。

また、月間決済限度額の引き上げ観測だけで関連企業の株価が急騰した事例に触れ、ウェブボード規制の緩和が市場に与える影響は小さくないと述べた。

質疑応答では、P2Eゲームを認める余地が広がるかどうかも主要テーマとなった。これまでゲーム物管理委員会は、景品提供禁止規定を根拠にP2Eゲームの等級分類を拒否してきた。このため、デジタルゲームに対する景品規制が廃止されれば、状況が変わる可能性があるとの見方が出ている。

キム・ウォン弁護士は、従来P2Eゲームを運営していた企業が相次いで訴訟を起こしたものの、裁判所は景品規制を厳格に解釈し、いずれも企業側が敗訴したと説明した。その上で、改正案が成立すれば、ゲーム法によって一律に阻まれてきた構造は弱まる可能性があると述べた。

もっとも、射幸行為や賭博まで容認されるわけではないとの見方でも一致している。一定の線を超える場合には、別の法的規制が及ぶ方向になるとの見通しが示された。

これに対し、ファン教授は規制の空白が生じる可能性をより強く指摘した。景品提供禁止規定が削除されれば、規制の法的根拠そのものがなくなり、事実上、無制限の容認につながりかねないという。追加立法によって射幸性を最小限に抑え、国際標準に見合う限定的な制度に改めるべきだとの考えを示した。

P2Eと暗号資産関連法制の連動も論点に浮上した。ファン教授は、マネーロンダリングなど暗号資産を巡る問題について、ゲーム法改正だけでは立法上の空白が生じ得るとして、より精緻な検討が必要だと述べた。一方、キム弁護士は、今回の改正案はP2Eを積極的に容認するというより、過度な規制を取り除くことに重きがあると説明。暗号資産との連動部分は、ゲーム法ではなく施行令や別法で扱われる可能性もあるとした。

ソーシャルカジノゲームの扱いを巡っては、ファン教授とキム弁護士で見方が分かれた。ファン教授は、ソーシャルカジノに対する等級分類拒否条項が改正案でも維持されているため、民間移管後も拒否は可能との見方を示した。これに対し、キム弁護士は、射幸性に当たるかどうかは解釈の問題を残しており、現状より規制が緩む部分が一部で生じる可能性があると述べた。

違法プログラム対策では、利用者への処罰規定を新設する点が大きな争点になっている。ファン教授は、チートプログラムなどに関する条項のうち最大の論点として、この利用者処罰の導入を挙げた。改正案では、違法プログラムを開発・配布する事業者だけでなく、これを常習的に使用して他の利用者のプレーに重大な支障を与えた利用者も処罰対象に加える。

もっとも、「常習的」「重大な支障」という要件で処罰範囲は絞り込んでいる。キム弁護士は、それでも過剰立法との懸念があり、今後も議論が続くと指摘した。ファン教授も、この条項を親告罪、または被害者が処罰を望まない場合は処罰しない仕組みにする議論が出る可能性があるとの見通しを示した。

不正な私設サーバーを巡っては、新たに「ゲーム関連事業者が事後に承認する、または処罰を望まない場合は処罰対象から除く」とのただし書きが盛り込まれた。現行法にはない規定だ。

ファン教授は、不正私設サーバーには、著作権侵害を目的に悪意を持って運営されるケースと、サービス終了作品を懐かしんで善意で運営されるケースがあると説明した。悪質な運営は処罰する一方、善意の場合はゲーム会社が望まなければ処罰しない趣旨だという。ファン教授も、ゲーム会社が事後的にライセンス契約を結ぶ、あるいは許諾を与えた場合には、結果として「合法化」に近い効果が生じると付け加えた。

法案には、韓国コンテンツ振興院が担ってきたゲーム分野の業務を切り離し、「ゲーム振興院」を独立法人として新設する構想も盛り込まれた。あわせて、現行のゲーム物管理委員会を「ゲーム管理委員会」に改編し、ゲーム振興院の傘下に置くガバナンス再編も打ち出している。

デジタルゲームの等級分類が民間に移管されれば、ゲーム管理委員会の主な役割はアーケードゲームの等級分類と事後管理に移ることになる。ファン教授は、こうした再編を進める前提として、まず現行体制の効率性と限界を十分に検証する必要があると指摘した。その上で、新たな枠組みが既存の問題を実質的に解決できるのか見極めるべきだとした。

「振興機関の傘下に規制機関を置くのは異例ではないか」との指摘に対し、ファン教授は、出版文化産業振興法に基づき韓国出版文化産業振興院の傘下に刊行物倫理委員会を置く例があると説明した。また、この構造が違憲となる可能性があるとの一部の主張についても、憲法裁判所は等級分類制度そのものを事前検閲には当たらないと判断しており、独任制の機関が等級分類を担っても事前検閲禁止の原則には反しないと述べた。

一方、改正案には、文化体育観光部が2011年に先行導入した選択的シャットダウン制（ゲーム時間選択制）を廃止する内容も含まれる。これは、青少年保護委員会が強制シャットダウン制の導入を進める動きに対抗して導入された制度だ。あわせて、全年齢対象ゲームに課されている本人認証義務と法定代理人の同意確保義務も除外する。

立法日程について、ファン教授は、公聴会などを通じた意見集約が進めば年内の国会通過も可能だとの見通しを示した。チェ・スンウ韓国ゲーム政策学会副会長は、6月の地方選挙後に下半期の常任委員会構成が行われるため、既存の常任委員会と新たな常任委員会のどちらが公聴会を主導するかが実際の日程を左右する最大の変数になると説明した。

ファン教授は、共に民主党のゲーム産業特別委員会がこの法案を党の戦略的議論の成果と位置付けているとし、今後の立法推進の過程でも相応の政策的重みを持つ可能性があるとの見方を示した。