人工知能（AI）時代を見据え、プラットフォーム産業を規制対象ではなく戦略産業として育成すべきだとの議論が韓国国会で本格化している。国会のスタートアップ研究団体「ユニコーンファーム」は25日、関連懇談会を開き、「プラットフォーム産業振興法」草案を公開した。

懇談会は国会図書館大講堂で、Startup Allianceと共同開催した。テーマは「AI時代、プラットフォーム政策の大転換：規制を超え戦略産業へ」。会合では、プラットフォーム産業を巡る従来の規制中心の立法姿勢を見直し、育成を軸とする法制度の必要性について産業界や学界、政府関係者が意見を交わした。

基調講演したチェ・ミンシク慶熙大学法務大学院教授は、第22代国会に提出されたオンラインプラットフォーム関連法案19本の大半が規制の観点に偏っていると指摘した。主要国ではプラットフォームを国家的な戦略資産と位置付け、競争力の維持・強化に向けた制度整備を進めているとして、韓国でも戦略産業として育成する法的根拠が必要だと訴えた。

今回の草案は、Startup Allianceの研究陣8人が1年にわたる共同研究を経てまとめた。全19条で構成し、中小企業への特別支援（第10条）、創業活性化（第11条）、専門人材の育成（第12条）、技術革新支援（第13条）、国際協力と海外市場進出（第14条）、自律規制の根拠（第18条）、利用者保護と紛争解決手続き（第17条・第19条）などを盛り込んだ。データ・AI基本法など関連法との連携を定める条項（第5条）も含めている。

チェ教授は、プラットフォーム系スタートアップへの投資が減少していることも法案の必要性を裏付ける材料だと説明した。100億ウォン以上の大型投資案件の比率は、2021年の約17％から2023年には約8％へとほぼ半減したという。投資マインドの冷え込みが続けば、スタートアップのスケールアップ機会が狭まり、産業全体の停滞につながりかねないと分析した。

パネル討論には、学界、産業界、政府から6人が参加した。司会はソ・ヒソク釜山大学法学専門大学院教授が務めた。

ソン・ジウォン漢陽大学法学専門大学院教授は、振興の対象は個別のプラットフォーム企業ではなく、プラットフォームを介して形成されるエコシステム全体であるべきだと強調した。出店事業者、最終消費者、配達や付加サービスの従事者まで含めた生態系の構築を目標に据える必要があるとした。自律規制についても、政府主導を打ち出した瞬間に推進力が失われるとして、民間の自発的な参加と市場の反応を重視すべきだと述べた。人材育成や創業支援、技術革新支援の各条項も、個別施策としてではなくエコシステム構築の枠組みの中で有機的に結び付けてこそ実効性を持つと指摘した。

チョン・ソンミン加川大学経営学部教授は、国内インターネットトラフィックの半分近くをビッグテックが占めているとして危機感を示した。Google傘下のYouTubeだけで約30％を占める一方、NaverとKakaoを合わせても1桁台にとどまるという。米国、中国、EU、日本はいずれも自国のプラットフォーム産業を守るため、「国家プラットフォーム資本主義（SPC）」戦略を展開していると分析。プラットフォームを国家戦略資産として捉える発想への転換が必要だと述べた。また、日本政府がLINE Yahooの問題を契機にNaverの支配構造変更を求めた事例を、その具体例として挙げた。

スタートアップ代表として参加したチェ・ヒミンRapoLabs代表は、AI時代のプラットフォーム競争の中核はデータにあると指摘した。グローバルAIモデルの性能が徐々に均質化する中、最終的な競争力を左右するのは韓国の消費行動データを誰が握るかであり、その収集・活用で優位に立つのは国内プラットフォーム企業だと説明した。また、プラットフォームと中小企業の関係については、創業初期のプラットフォームは大企業ブランドの出店を集めにくく、小規模事業者や中小ブランドとともに成長せざるを得ない構造にあるとして、プラットフォームが中小企業を抑圧する主体だとの見方に異論を唱えた。決済代金を巡る規制に関しては、自律規制が一定程度機能しているとした上で、制度導入時にも金融機関の選択や運用方法の自律性を確保してほしいと求めた。

ハン・スンヘ韓国インターネット企業協会研究委員は、EUの強力なビッグテック規制が欧州経済のエコシステム全体に副作用を及ぼしているとする最近の研究を紹介し、規制強化一辺倒では解決にならないことを示す事例だと述べた。AI技術の普及によってビッグテック中心の競争構図は揺らいでおり、固定化した支配構造を前提とした規制よりも、変化する市場に柔軟に対応できる振興環境の整備が重要だと強調した。法案については、規制は柔軟に運用しつつ、振興策は理念提示にとどまらないよう具体的に設計すべきだと提言した。自律規制も、企業が自発的に参加した方が有利になる仕組みを整えることが実効性を高めると付け加えた。

出店事業者側の代表として参加したミン・サンデデジタル小商工人連合会長は、プラットフォームは小規模事業者にとってインキュベーターの役割を果たしていると述べた。国内事業所の95％以上が従業員10人未満の小規模事業者であり、プラットフォームが創業と成長の重要な経路になっているとして、規制対象ではなく振興対象として位置付けるべきだと主張した。Naverなど国内サービスに蓄積されたデータを小規模事業者が活用できる環境そのものが、AI時代の基礎体力に当たるとも語った。一方で、代金精算サイクルの短縮については、自律規制ではなく明確な規制として制度化すべきだとし、法的裏付けがあってこそキャッシュフロー改善につながると訴えた。

政府側から出席したクァク・ミギョン科学技術情報通信部デジタルプラットフォームチーム長は、同部でもプラットフォームをAIインフラの中核と捉えており、規制より振興が重要だとの認識を共有していると明らかにした。同部は2022年から、Naver、Kakao、Google、Baedal Minjok、Danggeunなど8社が参加する民間の自律規制機関を運営しているほか、自律規制活性化に向けて電気通信事業法に法的根拠を設ける政府立法も進めているという。

その一方で、別途の振興法については、ICT融合特別法など既存法と重複する条項が多く、追加の検討が必要だとして慎重な姿勢も示した。ただ、公正取引や独占規制に関する法体系だけでは産業振興を包括できないとして、独立した振興法を議論する必要性自体は認めた。科学技術情報通信部としても独自の振興法案の検討を進めているという。

会場では与野党議員からも発言があった。キム・ハンギュ「共に民主党」議員は、国会には規制が先、振興は後という空気があるとしながらも、プラットフォームが生活に不可欠な存在となった以上、消費者厚生の向上と副作用の最小化を同時に考える方向で議論すべきだと述べた。パク・ミンギュ「共に民主党」議員は、国家AIインフラでのデータ活用に向けて数百本規模の法改正が必要な状況に触れ、与野党の合意による解決を促した。ハン・ジア「国民の力」議員は、プラットフォーム振興法が誰にとっても機会のはしごをつくる出発点になることに期待を示した。

この日公開された法案草案は、今後の意見聴取を踏まえて修正・補完を重ねていく方針だ。