総合有線放送事業者（SO）で構成する韓国のケーブルTV業界は6月30日、地域チャンネルが災害情報や開票速報などを担う地域インフラだとして、政府に放送発展基金の負担軽減を求めた。あわせて、地域密着度を測る独自指標「HMI」を示し、一部のSO地域チャンネルが同一圏域の地上波を上回る水準にあるとの分析も打ち出した。

韓国放送学会と韓国ケーブルTV放送協会は同日、国会議員会館第2懇談会室で、「5極3特時代、地域チャンネルの役割とケーブルTVの未来」と題するセミナーを開いた。主催は共に民主党のキム・ヒョン議員。

「5極3特」は、イ・ジェミョン政権が掲げる地域均衡発展政策を指す。首都圏、忠清圏、東南圏、大邱慶北圏、湖南圏の5つの広域経済圏に、江原、全北、済州の3つの特別自治道を加えた枠組みで国土空間を再編する構想だ。SO業界は、地域チャンネルが生活密着型の報道や住民向けコンテンツ、開票放送、災害放送を担っているとして、こうした政策の方向性に沿った制度支援が必要だと訴えている。

冒頭あいさつで、ファン・ヒマン韓国ケーブルTV放送協会長は「5極3特は単なる行政再編ではなく、首都圏への一極集中に対抗し、地域が自ら暮らしと文化を守るための分権の枠組みだ」と指摘した。そのうえで、「ケーブルTVのSOは30年以上にわたり、基礎議員選挙の開票放送から地域課題の報道、災害時に住民の声を伝えるコンテンツまで、地域の公論の場として機能してきた」と述べた。

また、「同じサービスを提供していても、プラットフォームごとに規制負担に差があり、放送発展基金の負担も残っている」として、政府と国会に規制の不均衡是正を求めた。

SO業界は、所管していた科学技術情報通信部で詰めの協議まで進んでいた放送発展基金の徴収率引き下げ案が、放送メディア通信委員会に十分引き継がれていないとして不満を示した。科学技術情報通信部は、SOに適用する徴収率を現行の1.5％から1.3％へ引き下げる案を最終段階まで検討していたとされる。一方、放送メディア通信委員会は、別途議論が必要との立場を示している。

◆地域密着度指標HMIで一部SOが地上波上回る

発表では、キム・ヨンシク慶北大学メディアコミュニケーション学科教授とファン・ギョンホ慶南大学自由専攻学部教授が、Seogyeong BroadcastingとJCN Ulsan Central Broadcastingを事例に、地域チャンネルがハイパーローカル・メディアのインフラとして機能しているとの分析結果を示した。根拠として提示したのが、新たに開発したハイパーローカルメディア指数（HMI）だ。

HMIは、ニュースの取材対象がどの程度細かな行政単位や生活圏に及んでいるかを0～100点で示す指標。非地域・全国単位を0点、広域を25点、市・郡・区を50点、邑・面・洞を75点、村や生活空間を100点として算出する。

慶南・蔚山地域の8社を対象に分析した結果、HMIはSeogyeong Broadcastingが48.48点で最も高く、JCN Ulsan Central Broadcastingが46.73点で続いた。KBS Changwonは46.50点、MBC Gyeongnamは45.83点、KNNは43.19点、UBC Ulsan Broadcastingは42.52点、Ulsan MBCは41.49点、KBS Ulsanは40.34点だった。

基礎自治体単位の報道比率でも同様の傾向がみられた。Seogyeong Broadcastingは市・郡単位の報道比率が72.78％で8社中トップ。慶南圏のニュース584件のうち、基礎圏に関する報道は322件で、このうちSeogyeong Broadcastingが128件（39.8％）を占め、KNN（17.1％）、KBS Changwon（23.0％）、MBC Gyeongnam（20.2％）を上回った。

JCN Ulsan Central Broadcastingは、ハイパーローカル報道比率が26.03％、生活空間に関する報道比率が24.20％で、いずれも8社中首位だった。蔚山圏でも基礎圏報道の比率は38.7％と、UBC Ulsan Broadcastingの25.8％、KBS Ulsanの19.4％、Ulsan MBCの16.1％を上回った。ファン教授は、基礎単位での報道量と密着度の両面で、ケーブルSOの地域チャンネルが同一圏域の地上波や民放より優位にあると説明した。

◆「災害放送など公的責務は明確、財政基盤の補強必要」

一方で、地域チャンネルのコンテンツ空洞化への懸念も示された。学界の研究によると、SOの地域チャンネルは終日編成を維持しているケースが多いものの、同一コンテンツを繰り返す循環編成の比重が高まり、制作費は減少傾向にあるという。

SO業界は、災害放送の義務を引き続き担っている点も強調した。災害放送は、有料放送事業者の中でSOのみに課された公的責務とされる。通信やインターネットが途絶した場合でも、最後まで機能すべき放送インフラとして位置付けられているためだ。

ユ・ギョンハン全北大学教授は、「SOは年間1190億ウォンを地域チャンネルに投じ、年間約7万件の災害放送を送出している。それにもかかわらず、公的貢献が制度的に十分認められていない」と指摘した。

あわせて、財源確保策として、放送発展基金や受信料の地域還流分、地方財政のマッチング財源を一体化した「地域コミュニケーション振興基金」の新設も提案した。

◆放送メディア通信委「地域インフラと位置付ければ他省庁予算も議論可能」

こうした基金創設の必要性について、放送メディア通信委員会側も一定の理解を示した。ただ、SOの放送発展基金徴収率を引き下げるのであれば、代替財源の確保に関する議論を先行させる必要があるとの立場を示した。

カン・ドンワン放送メディア通信委員会ニューメディア政策課長は、「財源造成の論拠をさらに補強する必要がある」と述べたうえで、「SOの役割を教育、福祉、安全まで含む地域社会の公共サービスハブへと拡張して定義できれば、放送発展基金だけでなく、保健福祉部、教育部、行政安全部の所管予算と連動した議論も可能になる」と提案した。

HMIについては、「政策に活用するには、コンテンツの生産量だけでなく、利用者への到達度、住民参加、地域社会への貢献度など、複数の要素を反映できるよう継続的な補完が必要だ」と評価した。

さらにカン課長は、「放送メディア通信委員会は現在、有料放送活性化策の策定に向けて専門家研究班を運営し、産業競争力の強化策や制度改善策を検討している」と説明。「きょうの発表や討論で示された意見も、今後の政策検討の過程で積極的に参考にする」と述べた。

これに対し、主催したキム・ヒョン議員は、放送メディア通信委員会に対し、より迅速な政策議論を求めた。「ケーブル放送の所管が科学技術情報通信部から放送メディア通信委員会へ移るのは、質的に大きな変化を伴う問題だ。放送生態系全体を見据えて方向性を定めるべきだ」と述べた。

そのうえで、「これは専門家研究班ではなく、放送メディア通信委員会の地域放送発展委員会で扱うべき、緊急性の高い議題だ」と指摘。「研究班方式では制度実行までに2年程度を要しかねず、キム・ジョンチョル委員長の任期中に結論が出ない恐れがある」と話した。