Ủy ban Truyền thông và Truyền thông Hàn Quốc đã tổ chức phiên họp toàn thể đầu tiên và chính thức đi vào hoạt động. Tuy vậy, cơ chế quản lý dịch vụ video theo yêu cầu qua Internet (OTT) vẫn chưa thay đổi, khi thẩm quyền tiếp tục được chia cho ba cơ quan khác nhau.

Theo quy định hiện hành, OTT được phân loại là “dịch vụ viễn thông bổ sung”, tức không thuộc nhóm dịch vụ phát sóng. Vì vậy, Bộ Khoa học và CNTT Hàn Quốc phụ trách phần hạ tầng nền tảng và viễn thông theo Luật Kinh doanh Viễn thông; Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch Hàn Quốc chịu trách nhiệm về phân loại độ tuổi nội dung và chính sách phát triển ngành công nghiệp hình ảnh. Trong khi đó, Ủy ban Truyền thông và Truyền thông Hàn Quốc quản lý lĩnh vực phát sóng và truyền hình trả tiền, còn OTT nằm ngoài phạm vi điều chỉnh trực tiếp.

Cách phân chia này không thay đổi sau khi Ủy ban Truyền thông và Truyền thông Hàn Quốc được thành lập. Khi cơ quan này ra đời, 33 nhân sự từ Bộ Khoa học và CNTT Hàn Quốc, trong đó có các bộ phận như Phòng Quy hoạch Xúc tiến Phát sóng, Phòng Chính sách Truyền thông mới và Nhóm Hỗ trợ Kích hoạt OTT, đã được điều chuyển sang Ủy ban. Tuy nhiên, địa vị pháp lý của OTT vẫn được giữ nguyên.

Một đại diện của Ủy ban cho biết cơ quan này từng muốn tiếp nhận cả chức năng thúc đẩy ngành OTT, song Bộ Khoa học và CNTT Hàn Quốc vẫn giữ thẩm quyền liên quan. Theo người này, hiện cơ quan chức năng đang tìm hướng xử lý vấn đề phân định thẩm quyền giữa các bộ thông qua Luật Dịch vụ Truyền thông Nghe nhìn.

Điểm đáng chú ý là trên thực tế, OTT đang đảm nhiệm ngày càng nhiều vai trò vốn thuộc lĩnh vực phát sóng. Các nền tảng này liên tục mở rộng sang phát sóng thể thao, chương trình trực tiếp, thậm chí cả nội dung tin tức, qua đó thu hút thêm người xem, nhưng vẫn đứng ngoài khuôn khổ của Luật Phát sóng.

Dữ liệu thị trường cũng phản ánh rõ xu hướng OTT thay thế dần truyền hình truyền thống. Theo “Khảo sát hành vi sử dụng phương tiện phát sóng 2025” do Ủy ban công bố, tỷ lệ sử dụng OTT đã tăng từ 77,0% năm 2023 lên 81,8% vào năm 2025. Tỷ lệ người dùng trả phí cho OTT cũng tăng từ 57,0% lên 65,5% trong cùng giai đoạn, trong khi tỷ lệ đăng ký truyền hình trả tiền tiếp tục đi xuống.

Bối cảnh này làm nổi lên vấn đề công bằng về mặt quản lý. Doanh nghiệp phát sóng phải tuân thủ các quy định về biên tập, quảng cáo và đóng góp vào Quỹ phát triển phát sóng, trong khi OTT không chịu những nghĩa vụ tương tự. Dù cùng cung cấp các dịch vụ có chức năng gần tương đồng, hai nhóm lại hoạt động dưới những khuôn khổ pháp lý khác nhau. Về phía ngành OTT, các doanh nghiệp cho rằng nếu áp dụng quy định như với phát sóng, tăng trưởng và đầu tư có thể bị ảnh hưởng, do đó họ muốn duy trì cách phân loại hiện nay.

Ngay trong nhóm OTT cũng tồn tại sự chênh lệch về môi trường quản lý. Tving là công ty con của CJ ENM, đơn vị vận hành tvN và OCN. Wavve được thành lập với sự tham gia của ba cổ đông lớn là các đài phát sóng mặt đất KBS, MBC và SBS. Về mặt pháp lý, cả hai đều là doanh nghiệp cung cấp “dịch vụ viễn thông bổ sung”, nhưng công ty mẹ hoặc cổ đông lớn lại chịu điều chỉnh của Luật Phát sóng.

Vì vậy, trong quá trình cung ứng nội dung và đưa ra quyết định kinh doanh, ảnh hưởng từ hệ thống Luật Phát sóng có thể tác động gián tiếp đến hai nền tảng này. Trái lại, Netflix không có liên hệ sở hữu vốn với các đài phát sóng trong nước, nên được xem là doanh nghiệp “dịch vụ viễn thông bổ sung” theo nghĩa thuần túy và không có liên quan trực tiếp tới Luật Phát sóng. Điều này cho thấy dù có cùng địa vị pháp lý, môi trường quản lý thực tế giữa các nền tảng vẫn khác nhau.

Một số doanh nghiệp trong nước cho rằng tình trạng này cũng khiến chính sách hỗ trợ phát triển ngành chưa được triển khai đầy đủ. Đại diện ngành OTT nhận định đây là thời điểm cần tạo điều kiện để K-OTT tăng nội lực và mở rộng ra thị trường toàn cầu. Vì vậy, ưu tiên hiện nay nên là thúc đẩy phát triển thay vì siết thêm quy định đối với OTT nội địa.

Về phía cơ quan quản lý, Ủy ban Truyền thông và Truyền thông Hàn Quốc dự kiến tháo gỡ hạn chế mang tính cơ cấu bằng cách thúc đẩy thành lập Ủy ban Phát triển Truyền thông trực thuộc Văn phòng Thủ tướng. Ở cấp độ pháp lý, cơ quan này cũng có kế hoạch hỗ trợ quá trình xây dựng Luật Dịch vụ Truyền thông Nghe nhìn, bộ luật tích hợp cho lĩnh vực truyền thông, nhằm đưa OTT vào cùng một hệ thống quản lý với phát sóng.

Chủ tịch Ủy ban, Kim Jong-cheol, tại cuộc họp báo kỷ niệm 100 ngày nhậm chức hôm 30/3, cho biết sẽ tích cực hỗ trợ việc thành lập một ủy ban phát triển truyền thông trực thuộc Văn phòng Điều phối Chính phủ. Theo ông, đây sẽ là điểm khởi đầu cho một bước chuyển lớn trong chính sách truyền thông, thông qua việc thể chế hóa các cuộc thảo luận xã hội và tăng tính công khai trong quá trình hoạch định chính sách. Ông cũng nói thêm rằng thông qua cơ chế này, các nền tảng pháp lý như Luật Dịch vụ Truyền thông Nghe nhìn, cùng cơ cấu nguồn lực của toàn ngành phát sóng - truyền thông, có thể được thảo luận theo hướng tích hợp hơn, qua đó kết nối chính sách quản lý với chính sách phát triển ngành.

Dù vậy, thời điểm thành lập Ủy ban Phát triển Truyền thông hiện vẫn chưa được ấn định. Việc xây dựng Luật Dịch vụ Truyền thông Nghe nhìn cũng đòi hỏi phải giải quyết trước vấn đề phân định thẩm quyền với Bộ Khoa học và CNTT Hàn Quốc và Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch Hàn Quốc. Tương tự như việc Ủy ban Truyền thông và Truyền thông Hàn Quốc phải mất 6 tháng sau khi thành lập mới tổ chức được phiên họp toàn thể đầu tiên, quá trình chuẩn hóa khung quản lý OTT được dự báo cũng sẽ cần thêm thời gian.