Hàn Quốc đang thúc đẩy cải tổ chính sách cước viễn thông theo hướng bảo đảm “quyền liên lạc cơ bản”, với trọng tâm là áp dụng QoS cho toàn bộ gói LTE và 5G của ba nhà mạng, để người dùng vẫn có thể sử dụng các dịch vụ thiết yếu ngay cả khi đã hết dung lượng data.

Trong cuộc phỏng vấn với DigitalToday, Ku Hee-seon, hiện phụ trách nhóm chính sách OTT và nền tảng thuộc Vụ Chính sách cạnh tranh viễn thông của Bộ Khoa học và ICT Hàn Quốc, cho biết: “Trong thời đại AI, không thể để xảy ra tình trạng ngay cả các dịch vụ dữ liệu cơ bản cũng không sử dụng được”.

Hồi tháng 4, Bộ Khoa học và ICT đã công bố định hướng cải tổ gói cước của ba nhà mạng nhằm bảo đảm quyền liên lạc cơ bản. Trước đó, khi làm việc tại bộ phận phụ trách chính sách sử dụng viễn thông, Ku Hee-seon là người trực tiếp tham gia triển khai nội dung này.

Theo kế hoạch, toàn bộ gói dữ liệu LTE và 5G của ba nhà mạng sẽ được áp dụng tùy chọn QoS mà không tăng phí. Cùng với đó, dung lượng thoại và tin nhắn dành cho người dùng từ 65 tuổi trở lên cũng được mở rộng.

Mục tiêu của chính sách là bảo đảm người dùng, dù đã dùng hết data, vẫn có thể tiếp cận những dịch vụ thiết yếu trong đời sống số như ứng dụng nhắn tin hay bản đồ, đồng thời cải thiện khả năng tiếp cận viễn thông của nhóm người cao tuổi.

Ku Hee-seon cho biết ông đã làm việc với ba nhà mạng từ năm ngoái để xây dựng khung cải tổ, trong đó có quá trình thuyết phục doanh nghiệp và điều phối lợi ích giữa các bên. Với đóng góp này, ông mới đây được vinh danh tại “Giải thưởng thành tích đặc biệt lần thứ 3” của Bộ Khoa học và ICT.

Ông cũng nhận bằng khen của Phó thủ tướng kiêm Bộ trưởng Bộ Khoa học và ICT, cùng khoản thưởng 10 triệu won.

Hết data không đồng nghĩa mất kết nối

Theo Ku Hee-seon, vấn đề lớn nhất nằm ở trải nghiệm sử dụng dịch vụ sau khi thuê bao dùng hết dung lượng. Trên thực tế, một số gói cước không có cơ chế duy trì kết nối sau khi hết data, khiến người dùng hoặc phải trả thêm phí, hoặc bị gián đoạn truy cập Internet.

Tính đến tháng 1 năm nay, số thuê bao của ba nhà mạng không được hưởng tùy chọn QoS lên tới 7,17 triệu. Đây là nhóm người dùng có nguy cơ bị ngắt truy cập dữ liệu nếu không mua thêm dung lượng.

Ông cho rằng trong bối cảnh AI và số hóa lan rộng, việc không thể tiếp cận những dịch vụ cơ bản như KakaoTalk hay các nền tảng bản đồ như Naver sau khi hết data là điều cần được khắc phục.

Vì vậy, Bộ Khoa học và ICT không xem đợt cải tổ này đơn thuần là mở rộng ưu đãi gói cước, mà là một bước đi nhằm bảo đảm quyền liên lạc cơ bản. Theo cách nhìn của cơ quan quản lý, viễn thông không còn chỉ gói gọn ở thoại và tin nhắn, mà đã trở thành hạ tầng thiết yếu cho tài chính, giao thông, bản đồ, nhắn tin và nhiều hoạt động thường nhật khác.

Chính phủ vì thế muốn xóa bỏ tình trạng khả năng tiếp cận dữ liệu cơ bản bị phụ thuộc quá lớn vào từng loại gói cước mà người dùng đăng ký.

Theo phương án mới, QoS sẽ được áp dụng cho toàn bộ gói LTE và 5G của ba nhà mạng. Sau khi dùng hết dung lượng, thuê bao vẫn có thể tiếp tục truy cập dữ liệu ở tốc độ khoảng 400 Kbps, mức đủ để sử dụng các dịch vụ cơ bản như nhắn tin và tra cứu bản đồ.

Chính sách này không chỉ áp dụng với các gói cước mới mà còn mở rộng sang những gói cũ trước đây chưa có QoS.

Ngoài ra, định hướng cải tổ cũng bao gồm kế hoạch tinh giản số lượng gói LTE và 5G của ba nhà mạng từ khoảng 250 gói xuống còn chưa tới một nửa, đồng thời xây dựng gói 5G ở mức 20.000 won.

Bộ cũng đề xuất cơ chế tự động cộng thêm ưu đãi theo độ tuổi, giúp người trẻ và người cao tuổi không phải mất công tìm riêng các gói chuyên biệt.

Đàm phán hơn một năm với ba nhà mạng

Dù mục tiêu chính sách rõ ràng, quá trình triển khai không hề dễ dàng. Theo Ku Hee-seon, cước viễn thông không phải lĩnh vực mà Chính phủ có thể đơn phương điều chỉnh, bởi các gói cước do doanh nghiệp trực tiếp thiết kế và cung cấp.

Ông cho biết việc sửa luật hoặc ban hành quy định thôi là chưa đủ, mà còn phải có sự đồng thuận của doanh nghiệp. Riêng quá trình làm việc với ba nhà mạng đã kéo dài khoảng một năm.

Một trong những điểm khó nhất là phạm vi mở rộng QoS. Khi cơ chế này được áp dụng rộng hơn, người dùng đã hết data có thể ít phải mua thêm gói bổ sung hoặc nâng lên gói cước cao hơn. Điều đó đồng nghĩa lợi ích người dùng tăng lên nhưng có thể ảnh hưởng đến lợi nhuận của nhà mạng.

Đây cũng là nguyên nhân khiến quá trình thương lượng phát sinh nhiều vướng mắc.

Tốc độ QoS là một nội dung đàm phán khác. Bộ Khoa học và ICT từng cân nhắc mức cao hơn, nhưng sau thảo luận đã chốt 400 Kbps như ngưỡng bảo đảm tối thiểu.

Theo Ku Hee-seon, cách tiếp cận hiện nay là ưu tiên một tốc độ đủ dùng cho nhắn tin và tra cứu bản đồ, sau đó có thể điều chỉnh dần tùy theo tình hình.

Trong quá trình này, ông nhiều lần giải thích với doanh nghiệp về mục tiêu lớn của chính sách là bảo đảm quyền liên lạc cơ bản. Ông nhấn mạnh rằng trong thời đại AI và số hóa, viễn thông là phương tiện thiết yếu của đời sống, vì vậy các bên đã phải thảo luận từ nhiều góc độ, từ lợi ích người dùng đến vai trò và trách nhiệm của doanh nghiệp viễn thông.

Ku Hee-seon cũng cho rằng đặc thù của chính sách viễn thông nằm ở chỗ đây là dịch vụ tác động tới toàn dân. Chỉ cần thay đổi về mức phí, dung lượng data, hay quy định đăng ký và hủy dịch vụ, đời sống người dùng và chi phí liên lạc của các hộ gia đình đã có thể bị ảnh hưởng trực tiếp.

Ở chiều ngược lại, những thay đổi này cũng làm dịch chuyển cấu trúc chi phí và doanh thu của nhà mạng. Vì vậy, cơ quan quản lý buộc phải đồng thời cân nhắc lợi ích người dùng và tác động đối với thị trường.

Theo ông, chính sách viễn thông luôn đi kèm cả khen lẫn chê, nên từng vấn đề đều phải được rà soát nhiều lần. Chính vì đây là lĩnh vực tiếp xúc trực tiếp với người dân, cơ quan quản lý luôn phải giữ sự thận trọng cao.

“Đây không phải thành quả của riêng tôi”

“Giải thưởng thành tích đặc biệt” là cơ chế khen thưởng dành cho công chức có thành tích nổi bật, nhằm khuyến khích đổi mới trong khu vực công. Tổng thống Lee Jae-myung trước đó cũng từng nêu tại một cuộc họp nội các hồi tháng 12 năm ngoái rằng cần có hình thức khen thưởng tương xứng đối với công chức đạt thành tích xuất sắc.

Bộ Khoa học và ICT bắt đầu triển khai chương trình này từ tháng 2 năm nay và duy trì đến nay. Trong đợt trao giải lần thứ ba, ngoài Ku Hee-seon còn có Lee Jeong-eun được ghi nhận nhờ phân tích hiện trạng gói cước viễn thông và quản lý các biện pháp triển khai tiếp theo.

Bên cạnh đó, Heo Ji-su và Kim Mi-mi cũng được lựa chọn khen thưởng nhờ thành tích trong việc ứng dụng AI chuyên biệt vào quá trình thẩm định ngân sách R&D.

Ku Hee-seon nhấn mạnh phần thưởng lần này không phải là kết quả của riêng cá nhân ông. Theo ông, thành quả có được là nhờ nỗ lực chung của cấp dưới, đồng nghiệp, trưởng phòng, lãnh đạo cục và vụ, thứ trưởng cùng phó thủ tướng.

Ông cho biết việc nhận giải với tư cách đại diện khiến bản thân càng thấy phải ghi nhận nhiều hơn đóng góp của những người cùng tham gia thúc đẩy chính sách.

Ku Hee-seon đánh giá cơ chế khen thưởng như vậy có thể tạo thêm động lực mới trong khu vực công.

“Sau hơn 10 năm làm công chức, việc có cơ hội được ghi nhận thành tích và công bố rộng rãi ra bên ngoài là nguồn động viên rất lớn”, ông nói, đồng thời bày tỏ mong muốn chương trình sẽ được duy trì lâu dài để tạo ra môi trường khuyến khích các thế hệ sau chủ động triển khai chính sách và tạo ra kết quả cụ thể.