Trước thềm phiên bỏ phiếu thủ tục tại Thượng viện Mỹ, 8 hiệp hội ngân hàng nước này đã đề nghị lãnh đạo Thượng viện siết chặt điều khoản về trả thưởng stablecoin trong dự luật Clarity Act. Nhóm này cho rằng bản sửa đổi mới nhất vẫn để lại kẽ hở, có thể cho phép các khoản chi trả cho người nắm giữ stablecoin vận hành theo cách gần giống lãi suất tiền gửi.

Theo Decrypt và một số hãng tin quốc tế ngày 15/9 (giờ địa phương), lo ngại trên xuất hiện trong bối cảnh tranh luận quanh phiên bản sửa đổi cuối của Clarity Act tiếp tục nóng lên, không chỉ từ phía ngành ngân hàng mà cả cộng đồng tiền điện tử.

Trong thư chung gửi Thượng nghị sĩ John Thune của đảng Cộng hòa và Thượng nghị sĩ Chuck Schumer của đảng Dân chủ, các hiệp hội đề nghị loại bỏ phần câu chữ cho phép khoản trả thưởng thay đổi theo số dư stablecoin của khách hàng, thời gian nắm giữ hoặc thời gian duy trì quan hệ giao dịch. Lá thư có chữ ký của 8 tổ chức trong ngành ngân hàng, trong đó có Hiệp hội Ngân hàng Mỹ, Bank Policy Institute và Hiệp hội Ngân hàng Cộng đồng Độc lập Mỹ.

Theo các tổ chức này, họ ủng hộ mục tiêu tách bạch trả thưởng stablecoin với lãi suất, nhưng cho rằng điều khoản hiện tại chưa đủ chặt để ngăn hành vi lách luật. Nhóm này đề nghị sửa quy định theo hướng mở rộng phạm vi hạn chế với các khoản chi trả gắn với việc nắm giữ stablecoin, trong đó có việc khôi phục từ “chỉ” và thay tiêu chí đánh giá từ chuẩn “tương đương” sang “tương tự về bản chất”. Theo lập luận của họ, những ưu đãi có bản chất gần với lãi suất tiền gửi cũng phải thuộc diện điều tiết.

Các hiệp hội đồng thời đề nghị xóa bỏ quy định cho phép khoản trả thưởng biến động theo số dư, thời gian nắm giữ hoặc thời gian duy trì quan hệ giao dịch của khách hàng. Phía ngân hàng cho rằng lãi suất tiền gửi vốn thường được tính dựa trên kỳ hạn và số dư, nên cách diễn đạt này có thể mâu thuẫn với nguyên tắc cấm nêu ở phần trước của dự luật.

Khối ngân hàng lo ngại cơ chế trả thưởng và ưu đãi cho stablecoin có thể hút tiền ra khỏi hệ thống tiền gửi, từ đó làm suy yếu nguồn vốn dành cho các khoản vay thế chấp nhà ở, nông trại và doanh nghiệp nhỏ. Theo nhóm này, các ngân hàng địa phương và tổ chức cho vay phục vụ mục tiêu công có thể chịu tác động mạnh hơn. Tuy nhiên, trong thư gửi Thượng viện, các hiệp hội không đưa ra bằng chứng cụ thể về quy mô dòng tiền có thể rút ra hoặc mức suy giảm tín dụng đã xảy ra.

Ngành ngân hàng cũng phản đối cơ chế “circuit breaker” trong dự luật, vốn được thiết kế để ứng phó với tình trạng rút tiền gửi. Theo bản sửa đổi, nếu dòng vốn chuyển sang stablecoin khiến các ngân hàng địa phương bị rút tiền ở quy mô đáng kể, giới chức tài chính cấp bang có thể hạn chế việc trả thưởng. Dù vậy, thẩm quyền này chỉ có hiệu lực trong thời hạn nhất định và sẽ hết sau 18 tháng kể từ ngày luật có hiệu lực.

Theo các hiệp hội, một cơ chế chỉ được kích hoạt sau khi đã xảy ra rút tiền quy mô lớn không thể được xem là biện pháp bảo vệ đủ mạnh. Họ cho rằng cần chặn ngay từ trong luật các khoản trả thưởng và ưu đãi stablecoin có chức năng tương tự lãi suất tiền gửi, thay vì đợi đến khi dòng tiền rời hệ thống rồi mới can thiệp.

Bản sửa đổi mới cũng bổ sung điều khoản về đạo đức công vụ nhằm xử lý tranh cãi xung đột lợi ích liên quan tới Tổng thống Mỹ Donald Trump. Cụ thể, dự luật bổ sung nội dung cho phép tổng chưởng lý các bang xử lý vi phạm của quan chức. Patrick Witt, người phụ trách chính sách tiền điện tử tại Nhà Trắng, cho biết Tổng thống Trump đã chấp thuận điều khoản này.

Tuy nhiên, các nghị sĩ Dân chủ trong Ủy ban Ngân hàng Thượng viện cùng Thượng nghị sĩ Elizabeth Warren cho rằng tổng chưởng lý bang trên thực tế không thể truy tố các quan chức, bao gồm cả tổng thống. Theo họ, điều khoản đạo đức đã được bổ sung nhưng khả năng thực thi vẫn còn hạn chế.

Ở chiều ngược lại, ngành tiền điện tử cũng không hài lòng với bản sửa đổi. Nguyên nhân là điều khoản làm rõ khung pháp lý đối với blockchain nhằm bảo vệ các nhà phát triển không trực tiếp xử lý tiền của khách hàng đã bị thu hẹp, khi phần miễn trừ khỏi truy tố theo luật hình sự liên bang bị gỡ bỏ. Jason Somensatt của Coin Center đánh giá tích cực việc các biện pháp bảo vệ về mặt quy định đã được đưa vào văn bản, nhưng bày tỏ thất vọng vì phần bảo vệ theo luật hình sự không còn.

Dù vậy, trong toàn ngành, mức độ thất vọng trước việc thu hẹp bảo vệ đối với nhà phát triển được cho là chưa đủ lớn để làm đổ vỡ dự luật. Theo các nguồn tin trong ngành, bất mãn quanh điều khoản này đến nay vẫn chưa chuyển thành làn sóng phản đối toàn bộ văn bản.

Về phía giới hoạch định chính sách, nhiều ý kiến vẫn nghiêng về khả năng dự luật sẽ được thông qua. Patrick Witt gọi bản sửa đổi hiện nay là “đề xuất tốt nhất và cũng là cuối cùng”, đồng thời cho biết ông có cảm giác rất tích cực về cuộc bỏ phiếu đầu tiên. Tuy nhiên, theo ông, việc giành đủ 60 phiếu cuối cùng là vấn đề mang tính chính trị nhiều hơn là chính sách.

Thượng viện Mỹ dự kiến tiến hành bỏ phiếu thủ tục vào ngày 16/9 để đưa dự luật sang bước tiếp theo, với ngưỡng thông qua là 60 phiếu. Trong bối cảnh khối ngân hàng muốn siết điều khoản trả thưởng stablecoin, còn ngành tiền điện tử phản đối việc thu hẹp bảo vệ cho nhà phát triển, thị trường đang theo dõi liệu sự ủng hộ lưỡng đảng dành cho bản sửa đổi có chuyển thành số phiếu thực tế hay không.