韩国将进一步放宽广播广告监管。在广告预算加速流向线上平台和OTT的背景下，韩国政府决定松绑长期适用于广播行业的广告限制，以扩大广告编排弹性，增强广播运营商的收入基础。

韩国广播媒体通信委员会12日召开全体会议，审议通过《广播法施行令》部分修订案。该修订案后续还将经过法制审查以及次官会议、国务会议等程序，预计于9月初公布，并在公布一个月后的10月起施行。

此次修订的核心，是取消针对单个广播节目设置的“广告时长占比不得超过20%”限制，改按频道实行单日广告总量管理。根据修订案，频道单日广告总时长上限将由现行的“日播出时长平均17%”提高至20%。这意味着，广播公司今后可根据市场需求，更灵活地将广告集中配置在商业价值更高的节目中。

不过，为防止广告在特定时段过度集中，韩国仍将对主要收视时段单独设限。其中，工作日19时至23时，以及周末和法定节假日18时至23时，广告总量上限仍维持在20%。

中插广告监管也将同步放宽。修订案将允许插播中插广告的节目时长门槛，由45分钟下调至30分钟。与此同时，45至60分钟节目可插播中插广告的次数将由1次增至2次，60至90分钟节目则由2次增至3次，其他按节目时长划分的插播次数限制也将一并上调。

◆ 取消单个节目限制，委员会预计中插广告将新增500亿韩元收入

除中插广告外，虚拟广告和植入式广告的相关限制也有所放宽。虚拟广告可适用的节目类型将扩大至文化教育类节目；虚拟广告和植入式广告在画面中的面积上限，也将由不超过屏幕的四分之一提高至不超过三分之一。

此外，字幕广告和数据广播频道广告的尺寸限制，也将由不超过屏幕四分之一放宽至不超过三分之一。对于中插广告开始前需设置提示字幕的要求，监管层决定继续保留，但将取消现行“字幕面积至少为屏幕三十二分之一”的下限规定。

此次松绑，主要是因为媒体使用习惯和广告市场重心正迅速转向线上平台、OTT等数字媒体，导致广播广告市场持续萎缩。广播业界此前一直指出，在同一广告市场竞争的情况下，广播面临的监管更严，因而在与数字媒体竞争时处于不利地位。

韩国广播媒体通信委员会数据显示，韩国地面波广播广告收入已从2015年的约1.9万亿韩元降至2024年的约8000亿韩元，降幅达56%。

该委员会认为，放宽监管后，广播公司对广告需求的应对将更具灵活性。按其测算，仅放宽对中插广告的限制——即广告效果和营收贡献相对更高的广告形式——就有望带来约500亿韩元的广播广告收入增量。

在立法预告阶段，广播业界与市民团体围绕松绑幅度存在明显分歧。韩国广播协会、广播频道振兴协会、SBS等机构主张取消主要收视时段的单独总量限制，实行“完全单日总量制”，并进一步放宽中插广告相关限制。部分市民团体和消费者团体则担心，广告在特定时段集中投放以及中插广告增加，可能损害观众权益。

韩国广播媒体通信委员会表示，在扩大广告编排弹性的同时，也综合考虑了广告集中投放和观众权益受损的风险，因此保留了立法预告案中“主要收视时段单独总量限制”等安排，并计划在制度实施后加强对广告编排情况及其对观众影响的监测。

韩国广播媒体通信委员会委员长 Kim Jongcheol 表示，此次制度调整有望缓解媒体环境变化带来的跨媒体监管不对称问题，提升广播市场活力；与此同时，广播公司也应进一步提升内容质量，并强化对观众权益的保护。

◆ 付费电视业界肯定松绑方向，呼吁推进跨媒体监管公平

对于此次政策调整，付费电视行业也普遍给予积极评价。业界认为，在广播广告市场持续萎缩、广告收入下滑不仅冲击企业经营，也影响内容投资和产业生态的情况下，扩大广告运营自主权属于必要举措。

有业内人士表示，在广播广告市场持续走弱、广告收入减少拖累内容投资和整体产业生态的背景下，此次提高广告编排自主性具有积极意义。

不过，业界同时指出，仅靠本轮松绑，难以推动已经流失的广播广告预算回流。当前广告市场重心已明显转向YouTube、线上平台和OTT等数字媒体，广告主在选择投放渠道时，也会综合考虑触达率和广告效果等因素。

上述人士进一步表示，单纯放松部分广播广告限制，并不足以促使广告预算回流；后续制度改革仍应朝着保障跨媒体监管公平、使广播广告与线上平台、OTT等数字媒体在更对等条件下竞争的方向推进。

韩国广播媒体通信委员会也将此次《广播法施行令》修订视为广播广告监管改革的第一步，并预告后续还将继续推进追加松绑。在当天的全体会议上，部分委员提出，应推动力度更大的制度改革，包括引入“完全单日总量制”，以及进一步放宽中插广告和赞助相关监管。

Kim Jongcheol 将此次施行令修订定义为“暂行修订”。他表示，这并非广播广告制度创新的终点，而是打破陈旧监管框架、为市场注入活力的第一步，并要求在下半年制定涵盖立法事项在内、面向广播广告生态的根本性监管创新方案。