俄罗斯国家杜马已通过一项加密货币投资与交易法案，为该国加密资产市场建立起较为完整的监管框架。

据区块链媒体Cryptopolitan 21日（当地时间）报道，俄罗斯国家杜马在二读和三读程序中审议通过《数字货币及数字权利》法案。该法案围绕加密货币发行、挖矿、托管和交易作出系统性安排，也首次为俄罗斯用户在合规框架下参与加密资产投资提供制度路径。

市场普遍认为，这是莫斯科迄今针对去中心化数字货币流通及本国加密市场推出的最全面监管举措之一。该法案基于俄罗斯中央银行去年12月提出的新政策，于今年4月提交议会，最终表决中获得340名议员赞成。

从制度设计看，法案的核心是为加密货币交易建立明确框架。今后，俄罗斯境内的加密货币交易原则上只能通过获得许可并完成登记的交易所进行。数字托管机构将负责资产托管和记账服务，经纪商及资产管理机构则承担俄罗斯交易所与投资者、俄罗斯交易者与海外平台之间的中介职能。交易所还须满足至少1500万卢布的资本要求。

法案允许投资者买卖加密资产，但对使用范围作出严格限制，并明确可被纳入俄罗斯经济体系监管框架的加密货币类别及其适用范围。按目前预期，市值较大的数字资产将优先成为交易对象。监管部门此前点名、被认为符合现行标准的资产包括比特币（BTC）、以太坊（ETH）和泰达币（USDT）。

对于普通投资者，法案允许其将上述资产作为投资产品买入，但在交易前须先通过风险认知测试。非合格投资者只能购买流动性最高的资产，持有上限由俄罗斯中央银行另行确定。具体标准尚未公布，不过此前讨论的方案为：通过单一中介机构进行的年度买入金额上限为30万卢布。合格投资者则不受上述限制，可购买各类加密货币。

在钱包安排方面，俄罗斯投资者无论是否属于合格投资者，都只能通过托管型钱包持有并交易数字资产；海外交易者则可使用非托管型钱包。

与此同时，俄罗斯议会明确禁止将加密货币作为境内商品和服务的支付工具。这意味着，在俄罗斯境内，只有卢布以及未来将推出的数字卢布维持法定货币地位。不过，在制裁背景下，企业等主体使用加密货币进行对外贸易结算，以及交易所为购买其他数字资产而使用加密货币的情形，属于例外。

根据法案安排，核心条款将于2026年9月1日生效，包括转账限制在内的其他条款将自2027年下半年起实施。现有数字资产平台运营方将获得过渡期，可在2027年3月1日前取得监管批准。俄罗斯中央银行副行长Vladimir Chistyukhin表示，货币当局需在11月前制定30多项配套细则。

不过，该法案仍需俄罗斯联邦委员会批准，并由总统Vladimir Putin签署后方可正式落地。后续俄罗斯将如何把加密货币进一步纳入制度体系，仍有待配套细则出台及后续审批程序推进。