韩国有线电视SO行业再次就广播发展基金分担金负担发声，称地方频道承担着地方公共服务基础设施职能，政府应尽快下调相关征收率，并纠正不同平台之间的监管失衡。

30日，Korean Association for Broadcasting & Telecommunication Studies与Korea Cable TV Broadcasting Association在国会议员会馆第2座谈室联合举行题为“5极3特时代：地方频道的角色与有线电视的未来”的研讨会。活动由共同民主党议员Hyun Kim主办。

“5极3特”是Lee Jae-myung政府推动区域均衡发展的核心施政课题之一，旨在以首都圈、忠清圈、东南圈、大邱庆北圈、湖南圈5大广域经济圈，以及江原、全北、济州3个特别自治道为基础，重塑国土发展格局。SO业界认为，地方频道承担地方新闻、民生内容、选举计票直播和灾害播报等职能，政策既然强调区域均衡发展，也应给予地方频道相应的制度支持。

Korea Cable TV Broadcasting Association会长Hee-man Hwang在致辞中表示，“5极3特”不只是行政框架的调整，更是为应对首都圈过度集中、守住地方生活与文化而构建的分权体系。他说，有线电视SO在过去30多年里持续充当地方公共讨论平台，覆盖基层议员选举计票、地方议题报道，以及灾害现场居民声音的记录与传播。

Hee-man Hwang还指出，在提供类似服务的情况下，不同平台面临的监管强度并不一致，而SO承担的广播发展基金分担金负担也始终未见缓解，政府和国会有必要着手纠正这种失衡。

对于主管部门调整后政策未能延续，SO业界也表达了遗憾。业界称，原由韩国科学技术信息通信部推进、已进入敲定阶段的SO广播发展基金分担金征收率下调方案，在移交至广播媒体通信委员会后并未继续推进。据悉，韩国科学技术信息通信部曾推动将SO广播发展基金分担金征收率由现行1.5%下调至1.3%，但广播媒体通信委员会方面表示，仍需另行讨论。

研究：部分SO地方频道基层报道表现超过当地地面波电视台

在主题报告环节，Kyungpook National University媒体传播学系教授Yeon-sik Kim与Kyungnam University自由专业学部教授Kyeong-ho Hwang，以Seogyeong Broadcasting和JCN Ulsan Jungang Broadcasting为案例指出，地方频道正在发挥“超本地化”基础设施作用，并以此次研究新开发的超本地媒体指数（HMI）作为依据。

HMI主要衡量新闻来源覆盖行政区划和生活空间的细致程度，评分范围为0至100分。其中，全国性或非地方性报道为0分，广域层级为25分，市、郡、区层级为50分，邑、面、洞层级为75分，具体到村庄及生活空间则为100分。

研究团队对庆南、蔚山地区8家广播机构进行测算后发现，Seogyeong Broadcasting以48.48分排名第一，JCN Ulsan Jungang Broadcasting以46.73分位列第二，均高于KBS Changwon（46.50分）、MBC Gyeongnam（45.83分）、KNN（43.19分）、UBC Ulsan Broadcasting（42.52分）、Ulsan MBC（41.49分）和KBS Ulsan（40.34分）等当地电视台。

在基层区域报道占比方面，结果同样显示SO地方频道具备优势。Seogyeong Broadcasting在市、郡层级的基层报道占比达到72.78%，在8家机构中居首。此次统计的庆南地区新闻样本共584条，其中基层报道322条；在这322条中，Seogyeong Broadcasting播出128条，占比39.8%，高于KNN的17.1%、KBS Changwon的23.0%和MBC Gyeongnam的20.2%。

JCN Ulsan Jungang Broadcasting的“超本地”报道占比为26.03%，生活空间报道占比为24.20%，两项指标均在8家机构中排名第一。其在蔚山地区的基层报道占比为38.7%，也高于UBC Ulsan Broadcasting的25.8%、KBS Ulsan的19.4%和Ulsan MBC的16.1%。Kyeong-ho Hwang表示，从基层报道数量和贴近性来看，有线SO地方频道领先于同一区域内的地面波电视台。

业界：灾害播报等公共责任明确，需缓解财务压力

研讨会上，学界也对地方频道内容“空心化”趋势表示担忧。相关研究显示，多数SO地方频道目前仍维持全天编排，但重复播出的轮播内容占比上升，制作成本则呈下降趋势。

不过，SO业界强调，地方频道仍在持续履行灾害播报职责。业界称，SO是付费电视运营商中唯一承担该项公共责任的主体，在通信和互联网中断时，地方频道也被视为必须维持运转的最后一道广播基础设施。

Jeonbuk National University教授Kyung-han Yoo表示，SO每年对地方频道投入约1190亿韩元，一年播出约7万条灾害播报内容，但其公共贡献尚未获得制度层面的充分认可，处于“贡献与认可不相匹配”的状态。

他同时提出，可将广播发展基金、收视费返还地方资金以及地方财政配套资金统筹起来，设立“地方通信振兴基金”，以改善地方频道的资金来源。

广播媒体通信委员会：若明确SO为“地方基础设施”，可联动其他部门预算

对于设立振兴基金的必要性，广播媒体通信委员会也表示认同，但其立场是，首先需要解决SO广播发展基金分担金征收率下调后可能出现的财源缺口问题。

广播媒体通信委员会新媒体政策科科长Dong-wan Kang表示，当前还需要进一步补强资金筹措方面的论证基础。如果将SO的角色明确为覆盖教育、福利和安全等领域的地方公共服务枢纽，那么除广播发展基金之外，也可以与卫生福利部、教育部、行政安全部等部门预算联动讨论。

对于HMI，Dong-wan Kang评价称，若未来要用于政策制定，仍需持续完善，使其不仅能反映内容生产情况，也能覆盖用户触达、居民参与度以及对地方社会贡献等更多维度。

他还表示，广播媒体通信委员会目前正通过付费电视振兴方案专家研究小组，检视提升付费电视产业竞争力及制度改善的相关方案，研讨会上提出的意见也将成为后续政策审议的重要参考。

对此，议员Hyun Kim要求广播媒体通信委员会加快政策讨论进度。他表示，有线电视主管部门由韩国科学技术信息通信部移交至广播媒体通信委员会，意味着政策框架已发生“质的根本变化”，今后需要从整个广播生态的角度重新确定方向。

Hyun Kim还称，这一议题应尽快提交广播媒体通信委员会地方广播发展委员会审议，而不应仅停留在专家研究小组层面；按照现有推进节奏，从研究走向制度落地通常需要约两年时间，恐难在Jong-cheol Kim委员长任内得出结论。