美国加密货币市场结构法案《CLARITY Act》原定于7月4日前完成立法，但从目前进展看，这一目标正变得愈发难以实现。

据区块链媒体CoinPost报道，参议院当前剩余会期仅有9天，而法案在核心争议问题上仍未形成跨党派共识。

按照现有流程安排，若要赶在7月4日前完成立法，参议院首先需要整合银行委员会与农业委员会的法案文本，并在启动全院审议程序时争取到所需的60票支持；此后还需完成修正案处理并通过全院表决。与此同时，本周处于休会状态的众议院也需要对参议院修订后的版本再次审议通过，随后法案才能进入总统签署程序。在主要政策分歧尚未化解的情况下，国会内部普遍认为，要在剩余9个会期内走完上述流程并不现实。

白宫加密货币委员会秘书长Patrick Witt曾于5月7日在迈阿密举行的Consensus大会上首次公开提出，希望在7月4日前推动法案完成立法。他当时表示，这将成为纪念美国建国250周年的“一份很棒的生日礼物”，并称若参议院能在6月内推动法案取得进展，众议院将有足够时间协调文本。

不过，当前法案推进受阻，已不只是时间问题，实质性条款谈判同样陷入僵局。6月11日举行的两党磋商中，民主党参议员Kirsten Gillibrand、Ruben Gallego与共和党参议员Bernie Moreno、Cynthia Lummis以及Witt出席会议，但各方未能就伦理条款达成一致。原因在于，共和党与白宫此前围绕银行委员会修订审议形成的部分关键条件，随后在会上被撤回。

其中一项被撤回的内容是：如果美国司法部未执行涉及美国总统Donald Trump的相关伦理规定，各州总检察长可就此起诉司法部。外界认为，一些未直接参与谈判的议员担心，这一权力可能被滥用，并演变为跨党派政治博弈中的“攻击工具”。

对此，共和党提出了替代方案，包括将执行权仅交由司法部长，或通过弹劾程序处理相关问题。但民主党认为此举有违先前承诺，因此拒绝接受。一名参与谈判的人士也坦言，目前“推进相当艰难”。

在民主党内部，伦理条款正逐渐成为继续支持该法案的前提条件。Gallego与Angela Alsobrooks表示，法案必须纳入更有力度的伦理约束，以处理Trump在加密货币业务上的利益冲突问题，民主党才会继续提供支持。不过，Gallego同时表示，法案仍有时间继续推进，不排除在11月中期选举后、即跛脚会期内处理的可能性。

除两党分歧外，执法机构的反对声音也为法案前景增添变数。全国治安官协会、全国警察兄弟会、全国地方检察官协会等团体担心，法案第604条中有关“区块链监管确定性”的内容，可能影响针对利用区块链进行洗钱活动的调查与起诉。为缓解相关疑虑，白宫加密货币委员会已于6月11日召集上述团体，以及司法部、财政部、金融犯罪执法网络相关人士和国会工作人员进行协调。

民主党参议员Mark Warner与Catherine Cortez Masto表示，如果上述担忧得不到充分回应，他们将不会支持该法案。鉴于参议院截至夏季休会前仍有31个会期日，华盛顿政界目前普遍将“夏季休会前”而非“7月4日前”视为更现实的首个立法时间节点。

尽管如此，市场对法案年内过关的预期并未完全消退。Witt在6月12日接受采访时表示，围绕农业委员会管辖事项、伦理条款以及执法应对这三大领域，谈判每天都在推进；各个谈判小组仍在持续交换文件，因此整体时间表仍有实现可能。Lummis也指出，法案此前已在银行委员会获得跨党派支持，财政部与白宫的支持仍将为后续推进提供动力。

整体来看，《CLARITY Act》的短期焦点，已从“能否赶在7月4日前完成立法”转向“参议院能否在剩余会期内就关键分歧找到突破口”。如果伦理条款与执法方面的疑虑迟迟无法解决，法案时间表仍可能继续后移；不过，政界普遍预计，相关讨论将在本届会期内持续推进。