美国参议院银行委员会已表决通过加密货币市场结构法案《CLARITY》，但法案能否在参议院全院顺利过关，仍面临不少变量。民主党内部对利益冲突防范条款仍有保留，银行业则持续施压，要求进一步收紧稳定币相关规定。

据区块链媒体CoinPost当地时间15日报道，参议院银行委员会当天以15票赞成、9票反对通过《CLARITY》法案。表决中，民主党参议员Ruben Gallego和Angela Alsobrooks与共和党议员一道投下赞成票。

不过，这并不意味着法案已扫清在参议院全院审议中的障碍。上述两名民主党参议员均为后续院会投票设置了前提条件。Gallego在表决后表示，如果有关伦理条款中的利益冲突防范表述得不到解决，他将在参议院全院表决时转投反对票。

围绕伦理条款的争议仍在持续。由Chris Van Hollen提出的一项修正案以11票赞成、13票反对遭否决。该修正案拟禁止总统、副总统及联邦国会议员持有加密货币或推进相关业务。随着这项修正案未获通过，民选公职人员涉加密货币利益冲突的问题，预计将成为参议院全院审议阶段的重要谈判议题。

除伦理条款外，稳定币收益安排也成为另一大分歧点。美国银行家协会（ABA）、银行政策研究所、Consumer Bankers Association、Financial Services Forum、独立社区银行家协会、National Bankers Association等6家美国银行业团体发布联合声明，要求在参议院全院表决前进一步收紧《CLARITY》法案中的稳定币相关条款。

争议主要集中在法案第404条。该条款原则上禁止就持有稳定币提供类似利息的回报，但对与特定活动挂钩、或与交易行为挂钩的补偿安排设有例外。银行业认为，这类例外可能形成监管漏洞。

上述银行业团体警告称，这一结构可能为资金从银行存款转向稳定币打开通道。联合声明指出，若缺乏适当监管框架，稳定币可能分流银行存款，并对地方信贷供给和经济活动带来冲击。

事实上，在委员会表决前，银行业的游说力度已明显升温。ABA总裁兼CEO Rob Nichols本月10日曾向金融业高管发出紧急信函，呼吁在委员会投票前向参议员展开游说。ABA估算称，若具备收益属性的稳定币广泛扩张，银行存款最多可能流失6.6万亿美元，消费者、中小企业以及农业领域贷款可能减少逾20%。

在委员会审议过程中，参议员Tom Tillis与Angela Alsobrooks推动的一项折中方案被纳入法案文本。该方案禁止就稳定币余额提供“被动收益”，但保留了有限的活动挂钩型补偿安排。民主党方面曾要求就进一步强化收益限制的修正案进行表决，但未被委员会主席Tim Scott采纳。

另一方面，旨在保护非托管软件开发者的《区块链监管确定性法》（BRCA）相关条款则维持不变。至于去中心化金融（DeFi）监管，参议员Mark Warner已撤回其修正案，并表示将在参议院全院表决前继续磋商。

整体来看，加密行业对法案推进持积极态度。由Coinbase发起、支持加密货币政策的政治团体Stand With Crypto其执行董事表示，参议院全院表决将成为议员们在加密货币议题上最重要的一次投票。

接下来，《CLARITY》法案还需与已获参议院农业委员会通过的另一版本整合文本，随后再提交参议院全院审议。法案若要在参议院过关，至少需要获得60票支持。稳定币收益安排、伦理条款以及BRCA的具体表述，仍将是影响最终票数的关键变量。

美国总统Donald Trump在委员会通过法案后表示，有意签署这项法案。不过，法案此后仍需与众议院版本进行协调。在白宫提出7月4日前完成相关程序的目标下，后续协商预计将进一步提速。