“在AI时代，不能让用户连最基本的数据服务都无法使用。”

韩国科学技术信息通信部官员 Koo Hee-seon 近日在接受 DigitalToday 采访时作出上述表态。韩国科学技术信息通信部今年4月发布《保障基本通信权的移动通信三大运营商资费调整方向》，而 Koo Hee-seon 此前在通信利用制度科任职期间，负责了相关政策的具体推进工作。其现任职务为通信政策竞争科 OTT·平台政策组组长。

此次调整的核心内容是，在不单独上调资费的前提下，为移动通信三大运营商全部LTE、5G数据套餐全面配套“QoS数据安心服务”，并扩大65岁及以上用户的语音和短信权益。政策目标在于，即便用户流量已用尽，仍能继续使用即时通信、地图检索等日常必需的基础服务，同时提升老年群体的通信可及性。

Koo Hee-seon 表示，自去年起，韩国科学技术信息通信部持续与三大运营商协商，推动各方就方案框架与利益协调达成一致。凭借在该政策中的贡献，他近期入选该部门“第3届特别成果奖金制”主要贡献者之一，并获得副总理兼部长表彰及1000万韩元奖金。

流量用尽后不断线，基础通信服务被提升至“基本通信权”层面

Koo Hee-seon 关注的重点之一，是用户在流量耗尽后的实际使用环境。此前，部分套餐在基础流量用完后并未配套可降速继续使用的安心服务，用户要么需要支付额外费用，要么只能面临数据服务受限。以今年1月为基准，三大运营商中未配套该服务的用户数达到717万。

他指出，在“流量用尽、不额外付费就可能断网”的环境下，进入AI和数字化时代后，至少应保障用户能够正常使用 KakaoTalk、Naver 等基础服务。

也正因如此，韩国科学技术信息通信部此次并未将该措施单纯定义为资费优惠扩大，而是上升到“基本通信权”保障层面。随着通信服务的功能从语音、短信延伸至金融、交通、地图和即时通信等日常生活核心场景，政府此次提出的方向，是消除因套餐差异导致的基础数据使用落差。

按照方案，三大运营商所有LTE、5G数据套餐都将纳入QoS数据安心服务。用户在流量耗尽后，仍可以约400Kbps的速度继续使用数据，以满足即时通信、地图检索等基础需求。该措施不仅适用于新推出的套餐，也将覆盖此前未配套相关服务的存量套餐。

除扩大QoS数据安心服务覆盖范围外，方案还提出，将三大运营商合计约250个LTE、5G套餐压缩至现有一半以下，并准备推出2万韩元档5G套餐。同时，政府还提出建立按年龄自动叠加额外权益的机制，让青年和老年用户无需另行查找专属套餐，也能直接获得相应优惠。

协商历时一年多，400Kbps成为最低保障标准

尽管政策目标明确，但落地过程并不轻松。报道称，通信资费并非政府可以单方面决定的事项，具体套餐设计和服务供给仍需运营商配合。Koo Hee-seon 表示，仅围绕相关议题与三大运营商展开协商，就用了约1年时间。

尤其在扩大QoS数据安心服务适用范围的问题上，政府与运营商之间存在较大分歧。随着覆盖范围扩大，流量用尽用户对额外数据增值服务或高价套餐升级的需求可能下降。用户侧受益增加的同时，也可能压缩运营商的收益空间，因此谈判过程一度反复拉锯。

限速标准同样是协商中的关键议题。韩国科学技术信息通信部曾研究过设定更高网速的方案，但最终将400Kbps确定为最低保障标准，优先确保即时通信、地图检索等基础功能可用，并评估未来分阶段上调速度的可能性。

Koo Hee-seon 介绍，在沟通过程中，政府首先向运营商明确“保障基本通信权”这一政策目标，并围绕用户权益、通信企业的角色与责任等多个层面持续展开讨论。

他还表示，通信政策直接关系全民，资费、流量额度、入网和销户制度中的任何一项调整，都会直接影响用户日常生活和家庭通信支出，同时也会改变运营商的成本与收益结构。因此，政府在推进政策时，必须同时评估用户便利与市场影响。

Koo Hee-seon 说，通信政策往往伴随不同评价，相关工作也必须经过反复核查，因为它本身就是与公众生活高度相关的政策领域。

“不是个人成果”，奖励机制被视为推动公共部门创新的契机

据报道，“特别成果奖金制”旨在奖励作出突出成绩的公务员，并鼓励公共部门创新。总统 Lee Jae-myung 也曾在去年12月的国务会议上表示，对取得卓越成果的公务员，应给予与其贡献相匹配的奖励。

韩国科学技术信息通信部自今年2月启动首届评选后，持续实施该制度。在本次第3届评选中，除 Koo Hee-seon 外，负责分析通信资费现状并管理后续措施的 Lee Jeong-eun 也获得奖励。此外，Heo Ji-su 与 Kim Mi-mi 还因在研发预算审议流程中积极采用特定AI工具并取得成效而入选。

Koo Hee-seon 强调，此次获奖并非个人成绩，而是后辈、同事以及处室、局室和高层共同努力的结果。他表示，自己只是代表团队领奖，因此更愿意将这份荣誉归功于一起推动政策落地的成员。

在他看来，这一奖励制度也有望成为推动公共部门迎接新挑战的契机。

Koo Hee-seon 表示，自己从事公务员工作已超过10年，而这种围绕具体成果进行奖励并对外公开的机会，本身就具有激励意义。他希望该制度能够长期延续，进一步形成鼓励后辈主动推进政策、持续创造成果的氛围。