韩国放送通信委员会28日决定，对Google和Apple合计处以637.1亿韩元罚款，认定两家公司通过限制支付方式选择，变相强制开发者使用应用内支付。监管部门同时下达整改命令，要求其开放更多支付选项，并调整第三方支付相关政策。

韩国放送通信委员会当天在第46次全体会议上认定，Google和Apple的相关做法违反《电信事业法》。其中，Google被处以429亿韩元罚款，Apple被处以208.1亿韩元罚款。

这是韩国自2021年修订《电信事业法》以来，首次对相关条款作出正式适用。修法内容明确禁止强制使用特定支付方式，以及无正当理由拖延应用审核。韩国放送通信委员会自2022年起对两家公司开展检查，并启动正式调查；2023年10月，监管部门曾预告拟合计处以最高680亿韩元罚款。

调查结果显示，Google和Apple在应用商店内仅允许开发者使用平台自有应用内支付和第三方支付，限制开发者采用外部链接等其他支付方式。即便允许第三方支付，两家公司仍收取26%的手续费，且相关服务功能存在一定限制。

韩国放送通信委员会指出，两家公司在制定第三方支付适用条件时，未充分考虑支付服务机构（PG）手续费之外的系统建设、手续费结算等成本，相关条件设置不合理，实质上迫使开发者继续使用平台自有应用内支付体系。这一做法已构成滥用交易优势地位，并强制使用特定支付方式，违反《电信事业法》。

除支付政策外，应用审核拖延问题也被纳入处罚范围。监管部门称，两家公司在审核延迟时未向开发者说明具体原因；即便开发者主动询问，也未明确告知延迟原因及后续处理时间安排。

Apple还被查出对境内外开发者采取差异化收费标准。2015年7月至2023年1月期间，Apple对海外开发者按不含增值税的供货价计收30%手续费；但对韩国本土开发者，则以包含增值税的最终消费者价格为基准，适用同样的费率。

在作出处罚决定的同时，韩国放送通信委员会要求两家公司整改限制支付方式选择的政策及应用审核流程。根据整改要求，Google和Apple须允许开发者通过应用内外链接提供独立支付手段，使其除平台自有应用内支付和第三方支付外，能够实质性选择其他支付方式；同时，还须调整适用于第三方支付的收费政策。

其中，Google被要求改进第三方支付相关用户体验（UX）指引；Apple则被要求取消或改善“使用第三方支付时需另行提交应用”等不合理条件。监管部门还要求两家公司在审核延迟时，必须明确告知开发者具体原因及后续安排。针对差别收费问题，Apple还需提出防止境内外开发者手续费差异待遇再次发生的措施。

此次最终罚款金额较2023年预告的最高680亿韩元减少42.9亿韩元。韩国放送通信委员会表示，最终罚款以相关违法行为对应的韩国境内应用商店服务销售额为基础，并综合考虑加重、减轻因素及法定上限后测算得出。

根据要求，两家公司须在收到整改命令之日起1个月内提交履行计划，并在3个月内完成整改。

韩国放送通信委员会主席Kim Jong-cheol表示，希望此次处罚能够成为推动市场结构变化的重要转折点，让应用开发者和最终用户都能切实感受到变化。监管部门今后还将持续关注平台企业相关的用户保护议题，推动建立更加公平、开放的移动生态基础。