Ủy ban Truyền thông Hàn Quốc (KCC) đã bắt đầu thảo luận nội bộ về dự luật Dịch vụ truyền thông nghe nhìn, bộ luật được định hướng áp dụng chung cho cả phát sóng truyền thống và dịch vụ video trực tuyến (OTT). Ba vấn đề dự kiến gây tranh luận lớn là phạm vi khu vực công, mức độ nới lỏng quy định phát sóng và việc có đưa nhà sáng tạo nội dung cá nhân vào diện điều tiết hay không.

Ngày 7/8, theo các nguồn tin trong ngành, KCC một ngày trước đó đã tổ chức cuộc họp khởi động để chia sẻ kết quả nghiên cứu chính sách và bàn về định hướng xây dựng dự luật. Mục tiêu của cuộc họp là lấy ý kiến các ủy viên về những phương án đã được nêu trong quá trình nghiên cứu trước đó.

Đại diện KCC cho biết cơ quan này đã nghiên cứu chính sách trong nhiều năm và hiện đã hình thành khung nội dung nhất định. Tuy nhiên, các phương án cụ thể vẫn còn khác nhau, nên KCC đang tiếp tục trao đổi với các ủy viên để xác định hướng đi phù hợp.

Theo vị này, đến nay KCC vẫn chưa thống nhất lập trường cuối cùng và cũng chưa chốt bất kỳ phương án nào là dự thảo chính thức của Chính phủ. Hướng thúc đẩy dự luật còn có thể thay đổi tùy theo diễn biến thảo luận và các yếu tố liên quan, trong đó có việc thành lập Ủy ban Phát triển truyền thông.

KCC đã đưa kế hoạch xây dựng Luật Dịch vụ truyền thông nghe nhìn vào chương trình lập pháp của Chính phủ năm 2026. Định hướng lớn là áp dụng hệ thống phân loại theo chiều ngang dựa trên chức năng, như nền tảng và nội dung, đồng thời phân tầng mức độ điều tiết theo đặc tính của từng loại dịch vụ. Kế hoạch này cũng bao gồm nội dung nới lỏng quy định đối với phát sóng và xây dựng cơ sở hỗ trợ ngành công nghiệp truyền thông.

Luật Dịch vụ truyền thông nghe nhìn được xem là dự luật tích hợp nhằm tái cấu trúc hệ thống điều tiết hiện phân tán trong Luật Phát sóng và Luật Kinh doanh phát sóng đa phương tiện Internet, tức luật IPTV. Trọng tâm của dự luật là đưa truyền hình mặt đất, truyền hình trả tiền, OTT và nền tảng chia sẻ video vào cùng một khuôn khổ pháp lý dưới khái niệm “dịch vụ truyền thông nghe nhìn”.

Tại Quốc hội Hàn Quốc, một dự luật cùng tên do nghị sĩ Choi Min-hee, thuộc Đảng Dân chủ, trình ngày 18/6 hiện cũng đang được xem xét. So với dự thảo mà KCC đang thảo luận, dự luật của Choi Min-hee có khác biệt đáng chú ý ở ba điểm.

Vấn đề đầu tiên là phạm vi của khu vực công. Đây được xem là một trong những nội dung gây tranh cãi lớn nhất trong các cuộc thảo luận sắp tới. Theo thông tin từ kết quả nghiên cứu chính sách, hướng tiếp cận hiện nay của KCC nghiêng về phương án giới hạn khu vực công trong phạm vi truyền hình mặt đất.

Trong khi đó, dự luật của Choi Min-hee không chỉ xếp phát sóng công và truyền hình mặt đất vào khu vực công, mà còn đưa cả “dịch vụ nội dung truyền thông nghe nhìn theo thời gian thực thực hiện chức năng đưa tin” vào nhóm kênh tin tức, từ đó thuộc khu vực công. Các kênh tin tức thuộc diện này phải được KCC phê duyệt và phải đáp ứng điều kiện gia nhập thị trường chặt chẽ hơn so với khu vực thị trường thông thường.

Điểm khác biệt thứ hai là mức độ nới lỏng quy định phát sóng hiện hành. Dự luật của Choi Min-hee, vốn tích hợp Luật Phát sóng và luật IPTV, vẫn giữ các quy định về lập lịch chương trình, quảng cáo, tài trợ và cơ chế bảo vệ người xem. Tuy nhiên, dự luật này không đưa vào các biện pháp nới lỏng cụ thể như mở rộng quảng cáo giữa chương trình hay giảm ràng buộc đối với quảng cáo gián tiếp, những nội dung lâu nay được khối truyền hình mặt đất và truyền hình trả tiền kiến nghị.

Ngược lại, KCC vẫn duy trì xu hướng nới lỏng quy định. Trong dự thảo sửa đổi nghị định hướng dẫn Luật Phát sóng công bố hồi tháng 6, cơ quan này đã nâng trần tổng thời lượng quảng cáo trong ngày từ 17% lên 20%, đồng thời nới điều kiện cho phép phát quảng cáo giữa chương trình.

Nội dung thứ ba là phạm vi điều tiết đối với nhà sáng tạo nội dung cá nhân. Dự luật của Choi Min-hee phân loại các chủ thể cung cấp nội dung do người dùng sản xuất, như YouTuber, là “doanh nghiệp cung cấp dịch vụ nội dung truyền thông nghe nhìn do người dùng sản xuất”. Trong nhóm này, những doanh nghiệp đạt quy mô nhất định theo quy định của tổng thống sẽ phải thực hiện nghĩa vụ khai báo với KCC.

Trong khi đó, theo thông tin từ nghiên cứu chính sách của KCC, cơ quan này có xu hướng tiếp cận theo hướng điều tiết nền tảng, thay vì nhắm trực tiếp vào nhà sáng tạo nội dung cá nhân. KCC cho rằng vẫn cần thảo luận thêm về đối tượng áp dụng cụ thể cũng như mức độ nghĩa vụ phải thực hiện.

Nếu KCC xây dựng một dự thảo riêng của Chính phủ, quy trình sẽ gồm tham vấn liên bộ, lấy ý kiến công chúng, rà soát quy định, thẩm định của Bộ Pháp chế rồi trình lên cuộc họp Nội các.

Trong trường hợp Quốc hội thẩm tra dự luật của Choi Min-hee trước khi dự thảo của Chính phủ được trình, KCC có thể nêu quan điểm của Chính phủ hoặc điều chỉnh theo hướng phản ánh các nội dung liên quan vào dự luật của nghị sĩ. Nếu Chính phủ trình dự thảo riêng, Quốc hội có thể xem xét song song hai dự luật hoặc xây dựng một phương án thay thế ở cấp ủy ban.

Một chuyên gia chính sách truyền thông nhận định tranh luận sắp tới nhiều khả năng sẽ tập trung vào ba câu hỏi: khu vực công chỉ giới hạn ở truyền hình mặt đất hay mở rộng sang cả kênh tin tức; mức độ nới lỏng đến đâu hoặc có tiếp tục áp dụng khung quy định phát sóng hiện hành hay không; và việc điều tiết OTT sẽ chỉ dừng ở cấp nền tảng hay mở rộng tới cả nhà sáng tạo nội dung cá nhân.

Theo chuyên gia này, cách xác định tính chất công của kênh tin tức có thể làm thay đổi ranh giới giữa khu vực công và khu vực thị trường, đồng thời ảnh hưởng trực tiếp đến mức độ điều tiết được áp dụng.