韩国政府正着手提升虚拟运营商（MVNO）的资费竞争力，计划扩大运营商向虚拟运营商开放的批发套餐范围，并下调批发价格。同时，政府还将完善相关制度和投资支持体系，推动具备自有设施的虚拟运营商发展。

韩国科学信息通信技术部31日在经济关系部长会议暨民生物价特别管理相关部长工作组（TF）上，发布了上述MVNO促进方案。

该部门表示，目前韩国MVNO市场已有59家企业进入，用户规模已突破1000万。不过，多数企业缺乏自有通信设施，主要依赖转售运营商套餐经营，除价格优惠外，难以推出具备差异化的自有套餐和服务。此外，客户服务体系不完善、在应对语音诈骗等方面较为薄弱，也成为当前用户保护层面的主要问题。

韩国科学信息通信技术部将此前以规模扩张为主的发展阶段定义为“MVNO 1.0”，并提出推进“MVNO 2.0”政策，围绕价格、创新与多样性、信任三大方向推动市场升级。

◆ 5G套餐批发价格最高下调3个百分点，频谱使用费减免比例拟升至90%

首先，韩国三大移动运营商已改版的新套餐——带QoS（400Kbps）的数据选项，将从8月起以收益分成（RS）模式分阶段向MVNO开放批发。在收益分成模式下，虚拟运营商从用户收取通信资费后，按约定比例与运营商分成。

针对目前已开放批发的约90种收益分成型套餐，政府将在不增加额外成本分担的前提下，引入上述数据选项。其中，约15种5G套餐面向虚拟运营商的批发价格将因企业不同下调1至3个百分点。

在按量计费（RM）套餐方面，政府也将扩大相关数据选项的批发供给，并引导运营成本下行。对于中小MVNO，频谱使用费减免比例将在与财政部门协商后，由现行50%提高至90%。同时，政府还将建立制度依据，根据合规经营、用户保护等情况差异化适用减免比例。韩国科学信息通信技术部预计，上述措施每年可为MVNO行业整体节省约250亿韩元成本。

在终端供给方面，政府还将支持适合MVNO搭配销售的中低价机型供应。自去年5月引入二手手机“安心交易”企业认证制度以来，约1年内已有47家企业参与，累计完成约110万台认证二手手机交易。韩国科学信息通信技术部表示，今后将进一步激活这一认证制度，并为推动中低价终端和裸机销售普及，组建由相关部门、制造商和流通渠道参与的协商机制。

为促进可在线即时开通的eSIM普及，政府将推动修订互联互通相关告示。与此同时，韩国科学信息通信技术部还将与个人信息保护委员会合作，把基于MyData的个性化套餐比价和推荐服务扩展至主要MVNO企业。

此外，在批发价格机制转向自主协商体系后，韩国科学信息通信技术部还计划于年内对市场竞争状况进行综合评估，并据此检视现行监管框架。

◆ 支持自有设施MVNO成长，搭建“投资阶梯”

韩国科学信息通信技术部还将为具备自有设施的MVNO搭建成长所需的“投资阶梯”。政策目标是培育依托自有设施、能够在简单转售之外提供多样化套餐和合作服务的虚拟运营商。

根据方案，政府将明确两类MVNO形态的法律定义和设施要求：一类是租用运营商网络、依托自有设施设计套餐和合作服务的服务型MVNO（部分MVNO）；另一类是在服务型设施基础上，进一步具备流量管理设备的独立型MVNO（全MVNO）。

网络互联义务主体将扩大至韩国三大移动运营商，同时允许根据企业持有设施的程度，对批发价格和设施使用费实行差异化核算。对于独立型MVNO，其批发价格原则上实行自主协商；如企业提出异议，政府将对价格核算是否合理进行事后核验。

为推动金融、流通、休闲等非通信企业进入MVNO市场，政府还将允许MVNE模式，即由具备共享基础设施能力的主体向其他企业提供MVNO基础设施服务，并推进与政策性金融相衔接的支持措施，以降低设施投资负担。

韩国科学信息通信技术部计划从8月起启动对《电信事业法》施行令、批发提供相关告示以及互联互通相关告示的修订工作。

◆ 提高客服标准，完善不良经营主体管理和退出机制

在用户保护方面，政府也将同步提高标准。韩国科学信息通信技术部将重新梳理MVNO企业的登记和运营要求，并制定针对客户服务能力不足、用户保护不到位经营主体的管理和退出标准。

为缓解客服中心接通延迟问题，政府将提高咨询人员配置标准，定期开展客服中心评价，并对全市场实施实态检查。同时，还将增加面向中小企业的用户保护培训，并完善企业并购过程中的合规指引，以尽量减少用户不便。

韩国科学信息通信技术部表示，随着本轮政策落地，MVNO用户规模有望持续扩大，具备自有设施的服务型和独立型MVNO企业数量预计将增加3家以上，从而推动形成可持续发展的MVNO生态。