美国联邦储备系统（Fed）发布规则草案，拟要求支付型稳定币发行方（PPSI）建立客户身份识别程序，进一步将银行业反洗钱监管要求延伸至数字资产领域。

据区块链媒体 Bitcoin Magazine 6月18日（当地时间）报道，这项规则是美国稳定币监管配套措施的一部分，核心是比照银行业现行做法，对支付型稳定币发行方提出明确的客户身份识别要求。按照美联储安排，草案将公开征求意见60天。

根据草案，获许可的支付型稳定币发行方在与新客户建立账户关系前，必须收集法定姓名、出生日期或成立日期、实际住址以及政府签发证件号码等信息。相关框架基本参照银行、券商、共同基金和期货经纪机构长期采用的客户身份识别程序（CIP）。

该规则依据《GENIUS法》推进。该法由美国总统 Donald Trump 于2025年7月签署，建立了美国首个联邦层面的稳定币监管框架，并要求稳定币实行100%流动性资产储备。与此同时，该法还首次将稳定币发行方纳入《银行保密法》适用范围，要求其落实反洗钱、制裁合规以及客户身份识别机制。

草案规定，相关要求的生效时间为最终规则发布后第120天，或2027年1月18日，以较早者为准。不过，市场普遍预计，客户身份识别规则的最终版本很难在2027年前落地，这也意味着法律本身可能先于完整的客户识别制度正式生效。

此次草案的一项重点，是针对稳定币流通模式作出专门安排。与传统银行不同，稳定币发行方面对的不仅是直接开户客户，也包括在交易所等二级市场买入代币后，再向发行方提出赎回申请的持有人。基于这一特点，美联储拟将直接赎回情形纳入“账户关系”认定范围。也就是说，如果用户在交易所买入稳定币后，直接向发行方申请赎回，发行方需在该环节履行客户身份识别义务。

相对而言，不涉及发行方作为直接交易对手的纯二级市场交易，则不在本次规则适用范围内。包括通过智能合约完成的代币转移在内，只要发行方未直接参与，相关流转一般不被认定为“账户关系”。换言之，此次监管并非覆盖稳定币全部流通环节，而是以发行方与用户直接发生业务接触的节点作为监管边界。

美联储理事 Michael Barr 在规则发布当天的声明中再次强调，数字资产交易在反洗钱方面仍存在薄弱环节。他今年3月在华盛顿出席一场活动时也曾指出，准备资产质量、监管套利、反洗钱空白以及金融稳定风险，是稳定币面临的主要问题。

除美联储外，美国其他监管部门也在同步推进相关配套规则。2026年4月，美国财政部下属金融犯罪执法网络（FinCEN）与海外资产控制办公室（OFAC）联合发布规则草案，要求PPSI建立书面反洗钱及反恐融资（CFT）制度，并落实制裁合规体系。草案还提出，不再将PPSI纳入既有货币服务业务（MSB）类别，而是作为《银行保密法》框架下的独立金融机构实施监管。

与此同时，联邦存款保险公司（FDIC）和货币监理署（OCC）也在并行推进涉及牌照、准备金、资本监管和赎回标准的规则制定。此次客户身份识别草案，可视为与反洗钱和制裁规则相配套的补充安排。Michael Barr 此前曾多次表示，若要将立法目标转化为可执行的保护机制，完善实施细则至关重要。接下来，市场关注的焦点将是，在紧迫的生效时间表下，各监管机构能否尽快完成最终规则之间的衔接。