韩国政府决定在三大运营商套餐中全面引入QoS保障，虚拟运营商行业的紧张情绪随之升温。随着部分低价套餐也可提供“限速不限量”服务，一直以价格为主要卖点的虚拟运营商，正面临更直接的竞争压力。

据韩国科学技术信息通信部及通信行业消息，三大运营商将在今年上半年把QoS保障纳入数据套餐。用户在基础流量用尽后，仍可按400Kbps速率继续使用数据。政策核心是满足即时通讯、搜索等基本上网需求，以降低通信支出。

韩国科学技术信息通信部还预告，将推出月费2万韩元档的LTE/5G一体化套餐。该套餐基础流量为250MB，用完后可继续享受400Kbps限速不限量服务。该部门表示，此举有望让约717万名用户每年合计节省超过3000亿韩元通信费用。

争议在于，这一政策红利将首先覆盖三大运营商用户。相比之下，虚拟运营商用户若想使用QoS功能，除少数套餐外，普遍仍需每月额外支付约5000韩元。虚拟运营商企业因此认为，这一安排实际上更有利于三大运营商，存在明显落差。

截至今年2月底，韩国虚拟运营商用户线路数为1039万7799条，相当于全国约每5人中就有1人使用虚拟运营商服务。过去，虚拟运营商主要依靠低价策略吸引用户，通过精简会员体系等附加权益、下调月费来扩大规模。业界担心，在三大运营商同步加强低价套餐竞争力后，用户可能重新流向三大运营商，市场格局也将受到影响。

一名虚拟运营商业内人士表示，虚拟运营商最大的吸引力就在于价格竞争力，而这一优势正面临削弱；在资费差距缩小的情况下，用户转向品牌认知度更高的三大运营商服务的可能性将进一步上升。

“批发结构受限”……价格优势或被动摇

除竞争加剧外，虚拟运营商的结构性成本压力也在上升。由于其需要向三大运营商租用网络开展业务，服务成本离不开批发结算安排；而QoS保障一旦带来流量增长，最终往往也会转化为新的成本负担。

作为承担批发提供义务的运营商，SK Telecom目前已与多数虚拟运营商完成签约。据悉，在RM模式下，批发结算折扣仅约10%。业界此前曾要求扩大在套餐中占比较高的RS模式分成折扣，但未被采纳。

与此同时，频谱使用费也在进一步加重行业负担。韩国政府自去年起开始分阶段向虚拟运营商征收频谱使用费，今年按50%水平征收，并计划明年提高至100%。虚拟运营商行业对此持续表示反对，认为相关措施没有充分反映其在降低通信费用方面所作出的贡献。

尽管各家企业情况不尽相同，但若按100%标准征收，虚拟运营商每名用户每月需承担的频谱使用费约为400韩元，全年约5000韩元。对于以低价套餐为主的经营结构而言，这并非小数目。韩国虚拟通信事业者协会估算，若明年按100%征收，行业年亏损率可能扩大至约3.9%。

另一名业内人士直言，资费必须维持在低位，但成本却在持续上升；如果再叠加三大运营商因QoS保障带来的竞争压力，企业甚至不得不考虑业务能否长期维持。

政府方面则强调，此次政策的目的在于扩大用户选择权并降低通信费用。韩国科学技术信息通信部计划先在三大运营商落实QoS保障，随后再推动向虚拟运营商扩展。该部第二副部长Ryu Je-myeong于28日在国会科学技术信息广播通信委员会全体会议上表示，正与运营商协商，推动在虚拟运营商套餐中扩大QoS覆盖范围。

不过，相关适用时间和实施方式尚未最终确定，虚拟运营商行业短期内仍将面临较大不确定性。也有业内人士指出，降低国民通信费用固然重要，但政策设计同样需要兼顾整体市场竞争环境。