韩国媒体产业的重心正加速向在线流媒体服务（OTT）转移，但原本用于支持广播产业发展的“广播通信发展基金”改革却迟迟未能推进。随着传统广播广告收入持续下滑，基金财源压力不断加大；与此同时，围绕本土与海外OTT平台监管是否公平、以及是否可能引发通商摩擦的争议，也让制度调整陷入僵局。

韩国国会法案信息系统显示，由韩国共同民主党议员Cho In-cheol等人在第22届国会开幕后不久提出的《广播通信发展基本法》修正案，在2024年9月完成法案审查小组审议后，至今已搁置约一年多。事实上，围绕基金征收公平性的讨论自2022年起就已在国会展开，但即便经历政权更替和国会格局变化，相关议题仍未取得明显进展。

按照现行制度，广播通信发展基金的征收对象主要包括地面波电视台、综合编成频道、新闻频道以及付费电视运营商，征收依据为广播广告销售收入。OTT则被归类为“附加通信业务者”，目前不在基金征收范围之内。

上述修正案提出，将对营收或用户规模达到一定标准的OTT运营商征收基金，征收比例最高为营收的1%。立法方认为，OTT同样受益于基金支持下形成的广播通信基础设施和用户保护体系，因此也应承担相应的公共责任。

随着广播行业盈利能力减弱，基金来源承受的压力愈发明显。韩国放送通信委员会近日发布的《2025广播通信广告费调查》显示，2024年韩国广播广告费同比下降5.0%，降至3.2191万亿韩元；同期，包括OTT在内的在线广告市场规模同比增长8.2%，达到10.1514万亿韩元。

尽管扩大征收范围的必要性不断上升，但复杂的利益博弈使改革难以落地。最大的障碍之一，在于这一制度安排可能引发本土与海外运营商之间的监管失衡。Tving、Wavve等韩国本土OTT目前仍处于亏损状态，同时还需向电信运营商支付网络使用费和内容分发网络（CDN）费用；如果再增加基金负担，市场竞争力可能进一步被削弱。相较之下，如何对Netflix、Disney+等全球OTT实施强制征收，在现实中仍面临较大执行难度。

一位韩国业内人士直言，如果无法对“连网络使用费都不缴纳”的全球平台建立实质性的征收机制，最终结果很可能是韩国企业承受双重监管压力。

此外，政界还担心相关制度安排可能引发通商摩擦。有报道称，在去年的韩美首脑会谈中，双方已在正式文件中写入相关条款，明确在网络使用费和在线平台监管等数字服务政策上，不得对美国企业实施歧视性待遇。

对于基金征收问题，全球OTT平台则主张以直接投资替代缴纳基金。Netflix承诺自2023年起，在4年内向韩国内容产业投资3.3万亿韩元。以2024年为基准，Netflix Korea营收为8997亿韩元，其在韩国市场的投资规模已高于法国要求平台将本地营收20%至25%再投资于本土内容的标准。

有专家认为，广播通信发展基金制度本身需要从根本上重新设计。韩国OTT论坛会长Ahn Jeong-sang表示，在本土OTT普遍亏损的情况下继续加征基金，无异于“二次负担”，而如果又无法确保对海外平台有效执行，最终只会造成对本土企业不利的监管结果。

Ahn Jeong-sang同时指出，全球OTT通过IP独占等方式推进内容投资，可能削弱韩国内容产业的自主发展能力，因此韩国亟需推出更精细、也更能反映媒体环境变化的政策方案。