韩国广播媒体通信委员会正着手调整现有媒体政策体系，方向是从以广播和通信运营商为中心，转向以“国民媒体权利”为核心。该机构表示，将把国民定位为“媒体主权者”，由政府完善制度基础，确保民众能够平等接触、参与和使用媒体，并在安全环境中自主作出选择。

9月30日，韩国广播媒体通信委员会召开第39次全体会议，表决通过《第一期愿景及主要施策》。这是该机构自去年10月成立以来首次发布综合性政策蓝图，其第一期愿景被概括为“与国民共同建设的媒体基本社会”。

该机构所称“媒体基本社会”，是指在整个媒体生态中，国民接触媒体、参与媒体、使用媒体等基本权利，应由国家和社会共同保障。委员会认为，随着数字化和AI加速普及，媒体的作用已从沟通和内容消费扩展至教育、经济活动和社会参与等日常基础设施层面，因此有必要通过制度安排切实保障相关权利。

围绕这一方向，韩国广播媒体通信委员会提出四项目标，分别是强化普惠接入、扩大国民主导的主动参与、在安全可信基础上保障自主选择，以及构建创新与共生的可持续生态，并将据此推进12项重点政策课题。

放宽传统广播监管，推动《综合媒体法》立法

随着政策重心调整，媒体监管框架也将随之重构。对于传统广播，委员会拟放宽部分过度的事前监管；对于影响力持续上升的OTT和平台等新型媒体，则将建立以保障用户权益为重点的基础监管框架。

按计划，韩国广播媒体通信委员会将在今年12月前形成覆盖广播、OTT等新旧媒体的《综合媒体法》草案，并推动立法。该机构表示，将重新评估在“媒体影响力高度集中”时期形成的广播监管措施，同时为OTT建立与其社会影响力相匹配的基础规则，并在综合立法中纳入促进新旧媒体公平竞争、产业振兴与共生发展的制度基础。

现行广播监管也将作出较大调整，包括改进地面广播电视和综合编成频道的再许可、再审批制度，放宽付费电视的资费和条款监管，以及所有权和兼营限制；对于娱乐节目编排、单一国家进口内容编排上限等“实际效果已下降”的编排监管措施，也将推进废止。广告和赞助监管方面，除明确禁止事项外，原则上拟转向“负面清单”方式管理。

针对AI与平台建立新规，强化知情权和选择权

在AI和平台领域，韩国广播媒体通信委员会提出，将围绕用户知情权和选择权建立新的规则体系。具体来看，拟要求AI生成内容发布者作出标识，并推动门户网站和平台加强对标识落实情况的管理；同时要求公开推荐算法的运行原理及重大变更事项，并推进相关制度安排，允许用户自行决定是否接受算法推荐以及采用何种推荐方式。

从中长期看，该机构还将研究建立单独的AI服务监管体系，内容包括AI服务的用户保护义务、权利保障和争议调解等。推进路径包括制定单独的《AI用户保护法》，或在《信息通信网法》中增设相关条款。

监管与产业支持并行，拟扩大媒体与AI券

韩国广播媒体通信委员会强调，在强化以国民权利为中心的监管框架同时，也将同步推进产业振兴政策，以避免政策收紧对行业造成抑制效应。

该机构企划调整官Seong Jong-won当天在简报会上表示，随着振兴职能被纳入委员会职责范围，未来将推动监管与振兴政策联动，尽量减少产业界的收缩压力。

在具体支持工具方面，委员会计划扩大各类券式支持措施。面向老年人、残障人士和农渔民等弱势群体，将提供付费生成式AI服务使用支持；面向残障人士的定制电视普及政策，则将分阶段转向“媒体使用券”模式，让用户可根据残障类型选择所需媒体服务。

对于弱势青年群体，该机构拟支持其订阅AI和媒体内容制作软件；对于中小型广播机构和小微机构，将通过券类方式支持其引入基于AI的制作和剪辑解决方案；对于地方电视台，则计划推出可用于内容翻译与配音、营销以及法律和合同事务的发行券。

此外，韩国广播媒体通信委员会还将扩大对广播媒体产业AI转型的支持，包括建设可用于广播影像AI训练的数据，推进生成式AI预可视化、AI视觉特效（VFX）和数字人等分环节核心技术研发，并支持相关技术实际应用于广播内容制作。同时，还将扩大对本土OTT出海的法律咨询、宣传和营销支持。

立法路径、预算安排和部门分工仍待细化

不过，上述多项任务后续仍需进一步明确立法路径、预算安排以及相关部门之间的职责分工。

就《综合媒体法》而言，韩国广播媒体通信委员会计划在今年12月前拿出法案并推动立法。目前，韩国国会已提出《视听媒体服务法》等涵盖广播和OTT的议员法案。预计后续在国会审议过程中，委员会拟提交的政府方案也将一并进入讨论和协调。

地面广播政策课负责人Lee Gi-hoon表示，除国会议员Choi Min-hee提出的相关动向外，委员会也在研究未来如何应对广播媒体市场变化及相关监管问题，并将准备自身替代方案。

在AI监管方面，该机构未来方案与韩国科学技术信息通信部主管的《AI基本法》之间，仍存在制度衔接问题。信息完整性政策课负责人Kim Jong-woo就AI生成内容标识问题表示，委员会将与韩国科学技术信息通信部协作，持续讨论其与《AI基本法》的关系以及制度一致性。

在产业支持项目方面，媒体与AI券等多项新增计划目前尚未纳入政府预算案。Seong Jong-won表示，券类工具被视为实现“媒体基本社会”的重要手段，后续将通过与财政部门及国会协商，分阶段扩大相关项目。

此外，用于讨论《综合媒体法》等议题的“媒体发展委员会”何时启动，目前也尚未确定。Seong Jong-won表示，委员会正与国务调整室等相关部门持续协商，推动以《综合媒体法》为核心，通过该委员会展开讨论。至于能否在年内启动，他称目前难以作出明确答复，但将尽快推进。

韩国广播媒体通信委员会委员长Kim Jong-cheol表示，此次公布愿景的意义，不在于一次性展示所有政策的“完成形态”，而在于明确委员会未来方向和政策重心，并为后续细化为具体政策奠定基础。他强调：“今天的愿景不是完成，而是开始。”