韩国广播媒体通信委员会已启动《视听媒体服务法》政府案的内部讨论，围绕广播与OTT等视听媒体服务的统一监管框架征求意见。

据相关行业消息，委员会于6日召开启动会议，通报《视听媒体服务法》政策研究结果，并就后续立法推进方向展开讨论。会议重点是听取委员对前期研究所提出多套方案的意见。

委员会相关人士表示，这项政策研究已持续多年，整体框架已有一定基础，但研究过程中提出的方案较为多样，目前仍处于汇总意见和内部协调阶段。

该人士还称，目前委员会尚未形成统一立场，也未进入确定具体政府案文本的阶段。今后的推进路径，仍可能因讨论进展以及媒体发展委员会设立等因素而调整。

根据韩国政府2026年度立法计划，《视听媒体服务法》已被列入其中。其基本构想包括：按平台和内容功能进行横向分类，并根据不同服务特性实行差异化监管；与此同时，放宽现有广播监管、建立媒体产业支持依据，也被列为立法重点。

这部《视听媒体服务法》旨在整合目前分散在《广播法》《互联网多媒体广播事业法》（IPTV法）等法律中的媒体监管规则，构建统一的综合性媒体法律框架。其核心在于，将地面广播、付费电视以及OTT、视频分享平台等一并纳入“视听媒体服务”体系加以管理。

在国会层面，最大在野党共同民主党议员Choi Min-hee已于6月18日提交《视听媒体服务法》法案，目前仍在审议中。与委员会正在酝酿的政府案相比，Choi Min-hee议员案在三大方向上存在明显分歧。

◆公共领域边界、监管放宽幅度、创作者纳管成三大争点

首先，公共领域应划定到何种范围，是后续讨论的核心焦点之一。政策研究结果被认为更倾向于将公共领域限定在地面广播范围内。

而Choi Min-hee议员案则提出，除公共广播和地面广播外，还将承担报道功能的实时视听媒体内容服务界定为“报道频道”，并纳入公共领域。根据该法案，报道频道须获得委员会批准，其市场准入监管强度也高于市场领域。

其次，现有广播监管应放宽到什么程度，同样存在分歧。Choi Min-hee议员案整合了《广播法》与IPTV法中的编排、广告、赞助监管以及观众保护制度，但并未纳入地面广播和付费电视行业长期要求的扩大插播广告、放宽植入式广告等具体放宽措施。

相比之下，委员会在今年6月推进的《广播法施行令》修订案延续了放松监管的方向，包括将日广告总量上限由17%上调至20%，并放宽插播广告适用标准。

第三，个人创作者是否应被纳入监管范围，也成为争议之一。Choi Min-hee议员案将提供用户生成内容的平台运营主体界定为“用户制作视听媒体内容服务经营者”，并规定其中达到总统令所定规模标准的经营者，需向委员会履行申报义务。

据悉，委员会相关政策研究更倾向于以平台为监管核心，而非直接将个人创作者作为监管对象。委员会的基本立场是，具体适用对象及义务强度仍需进一步讨论。

如果委员会后续另行形成政府案，仍需经过跨部门协商、立法预告、规制审查、法制处审查以及国务会议等程序。若在政府案提交国会前，Choi Min-hee议员案的审议率先推进，委员会可先提出政府意见，或通过将相关内容吸收到议员案中的方式进行协调。

若政府最终单独提交法案，国会也可能对政府案与议员案并行审议，或由主管委员会提出替代方案。

一位媒体政策专家表示，今后立法讨论的关键，预计将集中在三点：公共领域究竟是限于地面广播，还是扩大至报道频道；传统广播监管应放宽到什么程度；对OTT的监管究竟止于平台，还是延伸至个人创作者。他强调，尤其是如何界定报道频道的公共属性，将直接影响公共领域与市场领域的划分，以及相应监管强度的设定。