在韩国游戏产业增长和出口增势双双放缓之际，业界呼吁政府扩大政策支持，其中包括引入游戏制作费税额抵免，以助力实现政府提出的“K-文化市场规模400万亿韩元”目标。

在当天举行的国会政策论坛上，与会人士指出，韩国游戏企业正通过导入AI、拓展主机和多平台业务寻找新的增长空间，但在开发成本持续上升、投资明显收缩的情况下，仅靠企业自身已难以独力消化风险。因此，税制支持、政策性融资和海外拓展扶持有必要形成联动。

韩国内容振兴院政策研究本部负责人 Song Jin 28日在首尔汝矣岛国会议员会馆举行的“强化游戏产业在K-文化400万亿韩元目标中的角色与政策地位”论坛上表示，游戏产业约占韩国内容产业总营收的15%，在内容出口中的占比则高达60.4%，但今年内容产业相关预算中，面向游戏领域的比重仅约6.9%。

韩国政府提出，到2030年将K-文化市场规模扩大至400万亿韩元，出口提升至1100亿美元。按此目标测算，未来5年市场规模需实现年均7.86%的增长，出口额则需达到年均8.91%的增幅。

不过，Song Jin 预计，如果政策预算维持现有水平，到2030年韩国内容产业营收约为206万亿韩元，出口约187亿美元；即便预算每年增加10%，营收也仅约215万亿韩元，出口约191亿美元，距离既定目标仍有明显差距。

他表示，在缺乏进一步政策介入、产业结构延续现状的情况下，实现K-文化相关目标难度较大。政府预算和产业政策应发挥“催化剂”作用，带动民间创新与投资，同时改善企业开拓全球市场的外部环境。

从行业表现看，韩国游戏产业虽然长期是内容出口的重要支柱，但近年增长动能正在减弱。预计到2025年，韩国游戏产业营收约为24.1万亿韩元，同比增长仅1.1%；出口额在2023年下滑6.5%后，也仅呈现缓慢回升态势。

对于增速放缓的原因，Song Jin 认为，主要包括用户规模减少、市场资源向长线头部产品集中、开发成本攀升和发行周期拉长，以及以手游为主的商业模式遇到瓶颈等。同时，中国市场准入受限、出口结构对少数头部企业依赖较高，以及品类和平台多元化不足，也制约了出口进一步扩大。

他指出，要突破上述限制，韩国游戏产业在保持移动端竞争力的同时，还需强化主机和多平台战略布局。

Song Jin 还表示，要持续向全球市场推出具备竞争力的内容，前提是建立“投资—制作”的良性循环。考虑到制作成本上升、盈利能力走弱以及融资停滞等现实问题，亟需建立更符合内容产业特性的制度安排，包括补贴、政策性融资和税制支持等。

他援引测算称，若引入游戏制作费税额抵免，未来5年有望带动约1.4553万亿韩元增加值、约2.2550万亿韩元产出，并新增约1.5万个就业岗位。即便计入税收减少因素，经济净收益仍预计可达约2780亿韩元。

围绕税收支持的可行性，律所 Yulchon 税务应对团队负责人 Chae Jong-seong 对韩国财政经济部门“游戏行业已享受研发费用税额抵免，因此难以再引入制作费税额抵免”的观点提出反驳。

Chae Jong-seong 表示，税额抵免并不是向企业直接返还现金，而是在企业实际实现利润后减轻税负。因此，不能仅因“制度已存在”，就认定企业已经获得了实质性支持。

他进一步解释说，企业能够实际使用研发税额抵免，前提是已经开展研发活动，且产生了可适用抵免的利润。税额抵免的政策目的在于引导投资和扩大就业，不能因为“抵免规模较大”就简单判断行业获得了过度支持。

他还强调，税额抵免本质上是通过在项目成功时提高投资者可回收收益，来带动追加投资。行业并非要求政策保证结果，而是希望获得继续投资和承担风险的机会。

韩国游戏产业协会政策局局长 Choi Seung-hoon 则表示，在AI转型过程中，需要通过税制设计引导企业稳定就业和持续投资。

他指出，应强化综合雇佣税额抵免，为企业在导入AI后仍维持或扩大用工规模提供激励；同时，应避免企业以裁员方式推进AI转型，而是推动其在相同人力基础上生产更多游戏，进一步开拓北美、欧洲、日本等高附加值市场。

在融资方面，Choi Seung-hoon 还建议引入上市特别制度，拓宽游戏企业融资渠道。数据显示，过去12年在韩国科斯达克市场（KOSDAQ）上市的游戏企业仅13家，而同属高风险、高收益行业的生物企业则达到146家，差距明显。他认为，应针对已验证市场认可度和成长性的初创游戏公司建立单独评价标准，支持其通过IPO筹集后续研发资金。

政府方面则表示，将扩大对独立游戏和中型游戏企业的制作扶持与海外拓展支持。韩国文化体育观光部游戏内容产业科科长 Choi Won-seok 表示，政府将加大对独立游戏的扶持力度，并计划从明年起新设独立通道，以更大规模的制作费支持培育在产业中承担“腰部”作用的企业。

他还表示，政府将依托今年6月与 Nexon 共同设立的1200亿韩元规模游戏领域基金，以及新引入的融资项目，支持游戏企业融资。同时，还将加强对北美、欧洲、中国以外市场，尤其是南美和东南亚等“全球南方”地区的海外拓展支持，并继续与相关部门协商，推动游戏制作费税额抵免政策落地。

论坛主办方、祖国革新党国会议员 Kim Jae-won 表示，应进一步强化游戏制作费税额抵免、IP保护及全球营销支持，构建投资与创作良性循环的产业生态，并将把此次论坛提出的意见纳入国会后续立法与预算讨论。