东南亚正加快通过海底输电电缆扩大区域电网互联。但分析认为，这类跨境电力互联项目的主要障碍并非技术，而是制度安排。要扩大跨境电力交易，当务之急不是铺设更多电缆，而是建立联合规划、成本分摊和海洋治理机制。

据CleanTechnica当地时间22日报道，能源智库 Ember 在最新报告中指出，东盟国家推进海底电力互联项目，首先需要解决的是制度性挑战，而不是技术问题。

该分析基于《东盟互联总体规划研究III》。根据规划，到2040年，东盟区域电力互联容量需在目前7.7GW的基础上实现翻倍以上，涉及18条互联线路，其中5条为海底项目。Ember指出，决定这些项目成败的关键，不在电缆技术本身，而在跨国协作机制能否建立。

能源分析师 Alni Demoral 表示，跨国海底电力互联项目的难点正越来越集中在制度层面。一旦互联网络建成，东盟有望提升能源安全水平，获得更低成本的电力供应，扩大跨境电力交易，并为低碳转型提供支撑。

这一需求的背景在于东南亚可再生能源资源分布并不均衡。湄公河地区水电资源丰富，太阳能和海上风电开发也在加快推进。海底输电电缆因此被视为关键基础设施，可将资源富集地区的电力输送至需求中心。

对印尼、菲律宾等群岛国家而言，海底输电网络的重要性更加突出。这些国家在推动国内电网互联时，同样高度依赖海底输电系统。菲律宾已经在主要岛屿电网互联中采用高压直流输电（HVDC）技术。

Ember将东盟当前需要解决的问题归纳为三项：区域联合规划、成本分摊规则以及海洋治理。

报告称，首先需要建立区域层面的统筹规划能力，包括确定项目优先顺序和投资节奏，并形成联合决策机制，以提升整体收益。

成本分摊同样是推进项目的关键。跨国电网的收益通常由多个国家共享，投资成本也需要依据统一标准分担。否则，项目将不得不反复进行双边磋商，拉长建设周期，并进一步推高成本。

海洋治理也是现实难点之一。海底电缆往往需要穿越领海、专属经济区（EEZ）、航道、渔业区以及通信电缆密集海域，因此相关协调不能仅限于能源主管部门，还需要海洋、环境等多个机构共同参与。

Ember建议，东盟短期内应推动电力互联联合规划机制尽快落地，同时建立结构化的成本效益分析体系，并设立海底电缆专项工作组。

菲律宾国有能源企业董事长 Felix William Fuentebella 表示，欧洲经验显示，海底电力互联项目的成功不仅取决于技术可行性，还取决于各方在规划、监管、融资和海洋治理方面的协同能力。

东盟已于2025年签署强化版《东盟电网谅解备忘录》，再次表明推进区域能源一体化的意愿。业内认为，未来海底电力互联项目能否真正落地，关键仍在于跨国协作机制能否高效建立，而非单纯取决于技术因素。