随着综合编成频道JTBC申请法人重整,韩国广播业的财务风险再度进入舆论视野。与此同时,受订户持续流失、收入基础削弱等因素影响,韩国付费电视行业的结构性压力也在加大,要求尽快推进监管改革的呼声随之升温。
6月22日,在韩国有线电视协会主办的“广播媒体结构变化下付费电视政策重构方案”研讨会上,律所Sejong高级专业委员Lee Jong-gwan表示,如果错过眼下的短期政策窗口,行业内可能出现“第二个JTBC”,主管部门应尽快拿出应对措施。
Lee Jong-gwan指出,JTBC事件最严重的长期影响,在于可能进一步压缩内容制作投资。一旦市场形成回避内容制作的氛围,传统平台的内容外流将进一步加快,用户也会更快向OTT平台集中。
他同时将政策应对滞后视为关键问题之一。他表示,自2009年IPTV实时播出服务推出、2016年Netflix进入韩国市场以来,行业格局已发生明显变化,但广播媒体领域并未出现与之相匹配、值得关注的监管放松举措。他还指出,在主管部门提交给VIP的工作汇报材料中,广播相关内容甚至只占“一行”,反映出政策关注度偏低。
Lee Jong-gwan还担心,JTBC相关议题可能演变为一个“黑洞”,使韩国国会科学技术信息广播通信委员会原定于下半年讨论的有线电视、电视购物、PP等付费电视政策议题再次被拖延。他说,电视购物当前同样形势紧迫,PP也面临经营困难,担心建设性的政策讨论再次被搁置。
在政策路径方面,他建议区分短期和中长期分别推进。短期内,应优先减轻广播发展基金负担,并调整节目使用费谈判机制。具体可考虑按营收联动、设置使用费上限的“篮子”模式,以及按固定营收比例计提的定率制。中长期则应对自1995年有线电视引入以来、以行业成长期为前提设计的监管框架进行全面重构,使其适应当前的成熟期乃至衰退期。
考虑到付费电视属于牌照经营行业,现场也有观点对主管机构“广播通信委员会”的责任表示担忧。数字产业政策研究所所长Noh Chang-hee表示,一旦经营主体因资金结构恶化退出市场,政府角色势必成为讨论焦点;因此,应尽快重新界定综合有线广播运营商(SO)的定位,并加快推进包括放松监管在内的政策转向。
韩国有线电视协会当天公布的SO广播业务损益分析显示,按会计分离标准测算,SO广播业务营业利润率已连续4年为负:2022年为-6.65%,2023年为-10.78%,2024年为-10.94%,2025年为-7.04%。若与“广播通信委员会”按“广播经营者财产状况公示”口径发布的盈利水平相比,二者年度最大差距达到15个百分点,后者对应区间为0.9%至7.3%。
营收方面,SO广播业务收入已由2022年的1.7513万亿韩元降至2025年的1.5952万亿韩元,4年累计下滑8.9%。同期,非广播业务收入占比则由35.4%升至40.1%。协会预计,若现有结构维持不变,到2030年,SO广播收视费收入最多可能降至3485亿韩元。