11日，Korea Startup Forum在首尔江南区C Square举行“AXIS 2026”大会。与会业界人士普遍认为，AI初创企业当前最缺的不是技术，而是市场，以及愿意率先使用其产品和服务的“首个客户”。

Korea Startup Forum主席Kim Jaewon在会上表示，初创企业并不缺创意和技术，真正稀缺的是市场机会和第一笔真实需求。他指出，与其把资源集中投向少数企业，不如建立一套机制，让数十家、数百家企业能够在公共市场中竞争、验证并成长。

在Kim Jaewon看来，韩国AI初创之所以迟迟难以打开局面，症结之一在于政府支持方式仍以“资助”思维为主。他表示，韩国在能源基础设施、以HBM为核心的半导体、独立基础模型、数据中心能力以及国际信任等五个方面具备发展AI的有利条件，但具备技术能力并不等于形成应用，政府角色也应从资助者转向客户。

他还提到，韩国曾在2016年被国际电信联盟（ITU）评为ICT发展指数第一，但在平台转型方面依然落后。究其原因，最缺的还是企业家精神，以及在不确定环境中识别机会、承受失败的态度和文化。而要形成这种文化，前提是国家先把市场打开。即便采取“公共部门先行使用，效果不佳就及时叫停”的方式，也应让初创企业获得在真实市场中接受验证的机会。

企业方面也表达了类似看法。Autonomous A2Z代表Han Jihyung表示，技术本身属于产业能力范畴，但早期需求往往只能由公共部门提供，公司也是从政府主导的实证项目起步。他指出，自动驾驶并不是靠企业一己之力就能推进的领域，如果缺少政府在法律制度、放宽监管以及搭建利益相关方协调机制等方面的支持，市场本身就很难真正启动。

BonAI对外合作负责人Kang Gyura表示，一个产业能否形成规模，取决于市场体量是否足够大，而这又与应用场景的需求规模直接相关。公司之所以聚焦国防、灾害等领域，正是因为这些方向只有国家介入，市场才有可能真正形成。

在政府和国会层面，“首个客户”的角色也得到一定认同。韩国中小企业与初创企业部创业风险创新室室长Mok Seunghwan表示，政府将推进“政府首个实证与采购项目”，由政府和公共机构担任AI初创企业的首个客户，负责技术验证并进一步衔接采购环节。

国会科学技术信息广播通信委员会成员、祖国革新党议员Lee Haemin也表示，政府当前更重要的任务是创造需求，“该由民间完成的事情，政府没有必要代替；而该由政府承担的事情，也不能交给民间去做”。

不过，与韩国中小企业与初创企业部相比，掌握更大规模AI预算的韩国科学技术信息通信部，目前政策重点仍更多放在对少数企业和特定领域的支持上。该部人工智能政策企划官Lee Jinsu表示，韩国在电力与能源、半导体、云基础设施和AI模型等多个层面拥有较为完整的全栈体系。随着AI产业逐步走向成熟，未来率先实现商业成功的领域，很可能更多出现在服务应用端。