韩国自6月10日起正式启用“紧急救援通信优先转发服务”，以应对大型灾害现场通信需求短时间内激增的情况。在网络拥塞时，消防人员与报警人、医护人员等外部对象之间的通话将获得优先保障。

韩国科学技术信息通信部表示，这项服务由韩国消防厅与电信运营商共同提出。经审查，相关方案符合《网络中立性指南》对“特种服务”的认定条件，因此决定正式实施。

这项服务主要适用于大型火灾、复合型灾害等场景。当灾害现场通信流量迅速上升时，系统将优先保障一线消防人员的相关通话，以降低网络拥堵对救援通信造成的影响。

为此，SK Telecom、KT和LG U+已为消防终端配发区别于普通用户的专用SIM卡，并将其应用于单位公务手机、车载终端等消防业务设备。在通信流量集中的情况下，相关终端的通信可获得优先转发保障。

据介绍，这项服务最初由LG U+以社会公益项目形式向韩国消防厅提出，随后SK Telecom和KT也加入推进，最终形成三大运营商共同参与的实施方案。

根据现行《网络中立性指南》，互联网流量原则上应受到同等对待；但在用途受限、具备独立质量管理等条件下，也可被认定为“特种服务”，并允许优先转发。韩国科学技术信息通信部表示，本次服务是自该指南2011年制定以来，首个被认定符合特种服务条件的案例。该服务仅限于“紧急救援”用途，并以保障通信稳定性为前提运行。

此前，在大型灾害现场，随着通信需求骤增，通信延迟和网络拥塞风险一直受到关注。引入优先转发机制后，即便在极端拥塞情况下，消防人员与外部对象之间的通话稳定性也将提升，从而有助于加快现场应急处置。

韩国科学技术信息通信部同时指出，这项服务与政府建设、运营的灾害安全通信网PS-LTE并不相同。PS-LTE主要用于消防厅等灾害安全机构内部及相关工作人员之间的通信；而此次启用的优先转发服务，重点支持消防人员与报警人、医护人员等普通移动通信用户之间的通话。海外主要国家通常并行采用这两类方式，以提升紧急救援效率。

韩国科学技术信息通信部还表示，待三大运营商在今年年底前完成5G SA建设后，按机构、按用户提供定制化通信质量保障的能力将进一步提升，紧急救援通信等公共安全通信服务也有望随之升级。

韩国科学技术信息通信部通信政策官Nam Seok表示，紧急救援通信优先转发服务有望在灾害情况下更好保障国民生命和安全。

韩国消防厅相关人士表示，灾害现场最关键的是信息的快速共享以及指挥控制能力。随着商用移动通信网络也具备优先转发能力，现场响应的速度和准确性有望进一步提高。