随着美国战略比特币储备法案（H.R.8957）全文披露，联邦政府所持比特币拟实施20年锁定、按季进行“储备证明”等关键机制也随之明朗。

据区块链媒体Bitcoin Magazine当地时间8日报道，该法案拟将战略比特币储备正式写入联邦法律框架，不再停留于行政命令层面。

公开文本显示，法案名称为《2026年美国储备现代化法案》，编号H.R.8957，由众议员Nick Begich于5月21日提出，众议员Jared Golden及20余名议员联署。目前，法案已提交众议院金融服务委员会审议。

法案的核心内容之一，是对纳入战略储备的比特币设定长期持有要求。根据文本，所有转入战略比特币储备的比特币，在20年内不得出售、交换、拍卖，也不得用于担保等处置。通过刑事或民事没收程序取得的比特币，将被归类为“合格比特币”；每次转入储备时，20年持有期重新起算。

即便20年锁定期届满，相关处置仍将受到限制。根据法案，财政部长须在接受国会审查后，方可提议在两年内出售不超过储备总量10%的比特币。整体来看，法案意在将比特币定位为长期战略储备资产，而非短期运营性资产。

在透明度安排方面，法案要求就政府持有的全部比特币按季度公开进行加密验证，也就是所谓“储备证明”。同时，法案还引入独立第三方审计，并设置由政府问责局（GAO）局长负责监督的机制。

除比特币外，其他数字资产将单独管理。政府取得的以太坊等非比特币数字资产，将被纳入“数字资产储备”。相关处置所得可用于扩大比特币储备，或用于降低国家债务。

在资金来源方面，法案明确限制政府购买比特币的方式，禁止通过新增借款、加税或财政赤字支出购买比特币。作为替代方案，法案要求财政部和商务部在法案生效后180天内，共同评估预算中立的获取路径。评估范围包括将非比特币储备资产进行转换、动用美联储盈余汇缴资金，以及对黄金凭证进行重估等方案。

法案条款还允许州政府参与相关安排。各州可将自有比特币存放于财政部设立的隔离账户中。与此同时，法案也明确，任何条款均不得被解释为允许没收私人持有的比特币。

这意味着，战略比特币储备若获立法推进，其保管规则、处置限制和信息披露义务都将进一步明确。该法案以美国总统Donald Trump于2025年3月发布的行政命令为基础，并在此之上进一步纳入更完整的托管、审计和获取限制机制。

目前，H.R.8957仍在等待众议院金融服务委员会后续程序。接下来，市场关注的重点预计将集中在两方面：一是政府持有比特币的长期锁定及“储备证明”义务如何落地；二是在不新增借款、不过度依赖加税的前提下，预算中立的扩储路径是否具备可执行性。