韩国国会科学技术信息广播通信委员会（以下简称“科放委”）7日审议通过《广播通信发展基本法》部分修正案，为设立“韩国广播媒体通信振兴院”迈出关键一步。根据法案，新机构将纳入广播通信委员会管理框架，负责广播媒体振兴相关事务。不过，法案在提交国会全体会议表决前，仍面临人员安置争议、业务整合难题、相关部门反对以及在野党阻力等多重不确定性。

在当天举行的全体会议上，科放委委员长、共同民主党议员Choi Min-hee表示，议程第36项修正案将不直接提交全体会议，而是依据法案审查小组委员会意见，改以第37项“委员会替代案”形式提出，并宣布获得通过。

该法案由共同民主党议员Kim Hyun提出，核心内容是整合韩国广播广告振兴公社（KOBACO）与观众媒体财团，设立“韩国广播媒体通信振兴院”。按照方案，两家机构将在新机构成立的同时解散。新机构预算约1399亿韩元，人员规模约900人，拟于2027年1月1日施行。

根据法案，振兴院将承担广播媒体振兴、观众及用户权益保护、广播广告产业激活等34项职能，具体包括广播广告销售代理、灾害广播支持、南北合作、非法和有害信息传播防范，以及透明性中心运营等业务。

法案附则还规定，韩国科学技术信息通信部下属7家机构——韩国广播通信电波振兴院（KCA）、韩国互联网振兴院（KISA）、韩国智能信息社会振兴院（NIA）、信息通信政策研究院（KISDI）、韩国信息通信振兴协会（KAIT）、韩国电波振兴协会（RAPA）、韩国信息通信技术协会（TTA）——以及韩国虚拟融合数字产业协会、广播通信用户保护协会、韩国通信事业者联合会等民间协会和团体的部分业务，也将移交至振兴院。

Kim Hyun表示，2013年广播通信委员会与未来创造科学部分设后，多数相关公共机构被纳入韩国科学技术信息通信部体系，导致广播通信委员会的管理和监督链条出现混乱。她认为，此次整合有助于将分散在广播、媒体、通信等领域的职能集中执行。Kim Hyun还称，这并非仓促推进的方案，而是在过去3年停滞后重新启动，也将为强化弱势群体广播接入权、支持一人媒体等此前职能定位不清的项目提供制度基础。

不过，在野党已明确表示反对。国民力量党科放委委员认为，相关议题缺乏充分社会讨论，因此未参与表决。国民力量党科放委干事Choi Hyung-du批评称，关于新机构的功能定位、职责边界以及与现有机构的关系，法案说明明显不足；广播通信治理架构调整并非简单的机构合并，而是将直接影响国家媒体政策方向、监管体系和机构独立性的重大事项。其发言后，国民力量党委员集体离席。

人员安置问题也成为争议焦点。数据显示，KOBACO正式员工平均年薪为8890万韩元，观众媒体财团为5683万韩元，KOBACO子公司KOBACO Partners为3670万韩元，机构之间待遇差距明显。对于KOBACO Partners员工如何纳入新机构，原案并未作出明确规定，而是交由设立委员会裁量。国民力量党议员Kim Jang-gyeom表示，担心出现“第二个仁川国际机场事件”，意指2020年文在寅政府时期，仁川机场安检人员转为公社正式员工所引发的争议。

与此同时，业务整合的可行性也遭到质疑。法案拟将广播广告销售代理、灾害广播、南北合作等性质差异较大的业务纳入同一机构。即便在执政党内部，也并非没有不同声音。共同民主党议员Lee Hoon-ki指出，KOBACO与观众媒体财团本身就是性质相当不同的机构，合并后能否形成协同效应，仍有待观察。

相关主管部门的反对同样被视为法案推进的一大障碍。韩国文化体育观光部反对在机构名称中保留“媒体”一词，理由是报纸、杂志、出版及广告振兴属于其主管范围，担心出现职能重叠。国务调整室则指出，若将KISDI的研究职能转移至振兴院，可能触及《政府出资机构法》相关限制。韩国科学技术信息通信部对此也持保留态度。

除主管部门外，涉及整合或业务划转的机构也普遍反应强烈。观众媒体财团、KISA、NIA、KISDI等均明确表示反对；KAIT、TTA、广播通信用户保护协会、韩国通信事业者联合会等民间协会和团体则表示，需要对方案进行更为审慎的检讨，并提出多项忧虑。

财务稳健性风险也受到关注。公共机构经营信息公开系统显示，截至2025年，KOBACO资本总额为2474亿韩元，低于3000亿韩元资本金水平，已出现部分资本侵蚀。法案规定，振兴院将一并承接KOBACO的债权债务，这意味着新机构成立之初就需承担相应财务负担。

尽管争议不断，广播媒体通信委员会仍表态，将为振兴院设立提供积极的立法支持。委员会主席Kim Jong-cheol在就任100天记者座谈会上表示，将充分听取各方意见，并在立法讨论过程中积极提供支持，推动相关制度设计更趋合理、具备可执行性。

接下来，法案还将提交法制司法委员会进行体系和文字审查，随后再交由国会全体会议处理。韩国国会内外普遍预计，共同民主党将加快推进相关程序，目标是在第22届国会前半期任期于本月29日结束前完成处理。也有观点认为，法案可能在本月内提交全体会议表决。

一名科放委相关人士表示，在Choi Min-hee委员长任期结束前，是共同民主党在当前科放委格局下推动法案处理的“最后窗口期”。该人士还称，据其了解，主导法案的Kim Hyun等人正以Lee Jae-myung政府的部门整合基调为依据，持续游说各议员办公室争取支持。