美国参议院数字资产市场结构法案《CLARITY法案》（CLARITY Act）4月内启动推进已基本无望。不过，市场人士认为，如果法案能在5月进入参议院委员会审议阶段，年内立法进程仍有延续空间。只是，在国会日程紧张和多重政治因素交织之下，该法案今年能否顺利通过，前景依然不明朗。

据区块链媒体CoinDesk当地时间22日报道，参议院相关人士及游说人士普遍认为，法案若要在今年内取得实质性进展，最迟需在7月前进入参议院全院表决程序。当前最关键的变量，是参议院银行委员会何时安排审议。按照流程，法案需先在该委员会过关，随后还要与参议院农业委员会已通过的另一版本进行协调和统一。

目前拖慢立法进度的主要原因，被认为是围绕稳定币收益安排的分歧。共和党参议员Tom Tillis仍在与银行业持续沟通，相关协商也被视为进一步拉长了时间表。不过，多名参议院幕僚认为，即便审议再推迟几周，局面仍未到无可挽回的程度。

在现有争议中，去中心化金融（DeFi）保护条款据称已大致理顺，但法案整体文本仍未最终定稿。民主党方面则要求加入伦理条款，以防止Donald Trump总统等高级公职人员在加密货币领域出现利益冲突。参议院幕僚透露，相关表述目前仍在反复修改之中，预计不会被纳入参议院银行委员会版本文本，更可能在后续阶段再行加入。另有观点认为，若要争取更多民主党支持，还需就相关市场监管机构委员完成任命等问题达成一致。

时间压力仍是当前最大障碍。参议院在8月后将基本进入选举节奏，留给立法推进的时间窗口并不充裕。与此同时，国土安全部预算、中东局势、选民身份核验法案，以及Kevin Warsh的美联储（Fed）任命确认等重大议题交织，也使加密货币相关法案难以获得更高优先级。

众议院方面的程序同样存在不确定性。即便参议院通过法案，众议院仍需就其与既有通过版本之间的差异进行协调，并再次表决。不过，报道指出，只要双方不存在重大分歧，众议院后续推进速度可能相对较快。至于最终由总统签署生效这一环节，外界普遍认为难度相对较低；但Donald Trump曾于3月表示，若有关选民公民身份证明的立法未优先处理，他将不会签署任何法案，这也让后续走向仍存不确定性。

作为法案谈判的核心争议，稳定币收益安排目前仍在寻找折中方案。讨论方向之一是，对具备存款保险属性或具有类存款特征的产品，禁止向持有人支付收益；同时允许Coinbase等企业设计更接近信用卡返现模式的产品方案。不过，银行业对此仍持强烈反对态度，相关利益冲突尚未真正化解。

业内普遍认为，留给立法的时间已经不多。数字资产游说团体警告称，如果委员会层面的修订审议不能尽快启动，今年相关立法本身就可能直接搁浅。与此同时，部分分析机构对法案年内通过的概率评估仅为“五成左右或更低”，整体态度仍较为谨慎。

接下来，市场关注的重点将落在参议院银行委员会何时敲定修订审议日程，以及长期未公开的法案细则文本何时披露。若这一阶段能够达成一致，立法进程仍有望加快；若再度出现新的冲突，今年落地的可能性将明显下降。不过，也有观点认为，今年11月选举后的年末会期，仍可能成为最后的推进窗口。