俄罗斯正加快推进加密货币立法，在为市场打开合规通道的同时，进一步强化央行对行业的统一监管。

据区块链媒体Cryptopolitan 21日（当地时间）报道，俄罗斯国家杜马已一读通过《数字货币与数字权利》法案。根据法案设计，俄罗斯拟在承认加密货币财产属性的同时，将市场准入、交易合规认定及相关牌照审批权集中至俄罗斯央行。

从法案框架看，俄罗斯并非全面放开加密货币交易，而是计划在严格监管下有限度推进制度化。今后，交易所、经纪商、银行、托管机构等从事数字资产业务的市场参与者，原则上均需取得俄罗斯央行颁发的牌照。

俄罗斯央行除承担监管职责外，还将主导界定哪些交易属于合法范围。对于银行体系，央行拟设定更高的加密货币业务准入门槛；对于非信贷机构，则可限制其交易特定代币。换言之，央行将掌握俄罗斯加密货币市场的准入和监管主导权。

法案同时明确，加密货币可被视为财产，但不得在俄罗斯境内作为支付工具使用。俄罗斯境内的法定货币仍为卢布和数字卢布。不过，考虑到乌克兰冲突后制裁持续，企业在部分限定场景下仍可使用数字资产，主要包括对外贸易结算，以及证券和数字权利转让款、劳务报酬、服务费用、信息与知识产权转让相关支付等。

对个人投资者而言，合规参与渠道也有望随法案落地而开启。若法案在今年夏季生效，俄罗斯公民今后可通过持牌中介购买加密货币。不过，投资者将被划分为“合格投资者”和“非合格投资者”两类，其中非合格投资者需先通过测试，并受到年度投资上限约束。俄罗斯央行目前提出的上限约为30万卢布。

在可交易币种方面，法案初期也设置了较高门槛。相关资产需满足近两年平均市值不低于5万亿卢布、日均成交额不低于1万亿卢布、且至少具有5年交易历史等条件。按这一标准，市场普遍认为比特币、以太坊、Solana、BNB、Tron等或有望纳入首批范围，但最终名单仍将由俄罗斯央行决定。

不过，市场对监管强度过高的担忧也在升温。俄罗斯国家杜马竞争保护委员会本月初审议法案时指出，有必要适度放宽市场参与门槛，并警告称，若监管要求过严，可能削弱法案本身的政策目标。

部分相关人士还担心，若法案按现有版本通过，仍会有部分个人和企业继续停留在灰色地带，这与“将加密交易纳入公开监管框架”的立法初衷并不一致。

与此同时，围绕投资者保护和司法救济的讨论仍在继续。有观点认为，应扩大对加密资产持有行为的司法保护范围，并将类似保护延伸至非托管钱包。

按目前安排，该法案将在未来数周内进入修订程序并推进二读，目标是在2026年7月1日前完成最终通过。与此同时，俄罗斯还在同步推进另一项法律修订，拟对非法加密货币交易引入刑事处罚，处罚措施包括最高100万卢布罚款及最长7年监禁。

总体来看，俄罗斯此次立法释放出的信号十分明确：加密货币不会被全面放开，而是将在央行主导下被纳入更严格的监管体系。未来这一制度设计能否在强化管控的同时提升市场活跃度，仍有待观察。