波兰迟迟未能完成欧盟《加密资产市场监管法案》（MiCA）的国内立法，加密资产企业外迁趋势正在加快。

据区块链媒体Cointelegraph 21日报道（以下均为当地时间），波兰议会再次未能推翻总统否决。这也意味着，波兰成为欧盟成员国中最后一个尚未完成MiCA相关国内立法的国家。

争议焦点在于去年11月经议会通过的《加密资产市场法》。该法原本旨在推动波兰法律体系与MiCA接轨，但波兰总统Karol Nawrocki以“过度监管可能加重小微企业负担”为由，两度否决法案。支持法案的一方则认为，如果制度空窗继续存在，市场将更容易滋生诈骗和违法行为。

与此同时，时间压力正在上升。MiCA过渡期将于7月1日结束。如果届时波兰仍拿不出明确方案，本土企业在欧洲市场的竞争处境将进一步恶化，部分企业也已开始将业务据点转向海外。

在业界看来，问题的核心之一是“监管过度”。华沙企业研究所去年10月在一封公开信中指出，法案连同配套规定草案合计超过300页，而其他欧盟国家通常仅整理为数十页，显示出监管要求明显加码。该研究所还称，草案不仅限制基础性的加密资产营销活动，甚至允许在无法向法院提起上诉的情况下，仅凭行政决定屏蔽网站。研究所认为，这些措施已经超出MiCA本身的要求范围，使波兰企业较其他欧盟国家同行处于更不利的位置。

此外，新监管体系下波兰金融监管局（KNF）权限过大，也成为另一项争议。根据法案设计，KNF将作为加密资产市场的单一监管机构，被赋予高额罚款权，并负责管理和拦截所谓“不可信加密网站名单”。

审批效率同样令业界担忧。欧洲银行管理局（EBA）在针对支付机构的同业评估中指出，KNF的审批速度在欧洲处于最慢之列。

政治层面的对立仍在持续。政府在总统首次否决后曾重新提交同一法案，但Karol Nawrocki总统又于今年2月以相同理由再次否决。经济学家Piech表示，既然总统已认定该法案违背宪法原则、监管过度且表述模糊，那么再对几乎相同的版本签字，无异于否定此前的判断。在他看来，再次推动法案更像是在向总统施压，要求其改变宪法层面的立场，而非寻求真正妥协。

加密资产行业部分人士则将此次否决视为“坚持原则”，而非单纯反对监管。加密交易所Kanga Exchange（KNG）联席CEO Slawomir Zawadzki表示，动用否决权的意义在于让立法程序回归常识，行业寻求的并非特权，而是监管要求与企业负担之间的合理比例。

在此背景下，新的法案讨论仍在推进。波兰财长Andrzej Domanski表示，政府已开始研究新的加密资产法案推进路径；Polska 2050等多个政治力量也在准备各自版本的草案。不过，由于波兰政界在加密资产议题上分歧明显，短期内能否形成一致意见仍存变数。

市场层面已经出现企业迁移和业务重组。Kanga正在评估迁往拉脱维亚，原因在于后者的制度设计更贴近MiCA，审批流程更快，监管成本也相对较低。波兰区块链与新技术工商会主席Robert Wojciechowski表示，自工商会成立以来，已有70%至80%的企业迁往海外，近期业内也在讨论将业务转移至捷克。总统办公室同样警告称，过度监管无异于把企业“推向”捷克、立陶宛和马耳他。

大型机构也早已将视线转向波兰以外的市场。Zonda Crypto CEO Przemyslaw Kral此前表示，尽管公司具有波兰背景，也是当地最大的机构之一，但多年前就已在波兰境外开展运营。他说：“我们仍将是市场中的核心参与者，但许多波兰小型加密企业将失去继续参与市场的机会。”

眼下最大的变数，仍是波兰能否在7月1日前完成立法。Piech认为，法案在短期内通过的现实可能性并不大。如果波兰国内迟迟无法建立相应的许可路径，当地企业面临的结构性不利局面将进一步加深。