欧盟已着手推进《数字网络法案》（DNA）立法。鉴于法案内容涉及频谱政策、网络使用费等议题，与韩国通信业当前争论的焦点存在不少重合，相关动向正引发业界关注。市场普遍认为，欧盟通过制度设计引导网络投资的思路，可能为韩国后续政策调整提供借鉴。

15日，在KTOA举办的“通信产业洞察”研讨会上，Sogang University兼职教授Daegeun Cho介绍了欧盟《数字网络法案》（DNA）的立法进展及其对韩国的启示。他表示，DNA的核心内容之一，是废止现行《欧洲电子通信规范》（EECC），推动欧盟成员国通信监管体系走向统一。同时，法案还将频谱重新界定为“战略性公共资源”，被视为欧盟频谱政策的一次方向性调整。

Daegeun Cho指出，在EECC框架下，欧盟27个成员国分别实施各自的通信监管政策，市场由此长期处于分散状态，也限制了运营商形成规模效应。DNA则拟将频谱使用权期限延长至至少40年，以增强运营商制定中长期投资计划的确定性。

在韩国，围绕现行频谱拍卖制度是否挤压网络投资空间的争论已持续多年。运营商普遍认为，频谱的定期重新分配以及较高的使用成本，可能加重长期网络建设负担，不利于持续投资。

相比之下，欧盟DNA更强调通过减轻市场负担来激励投资，延长频谱使用权期限正是其中的重要举措。Daegeun Cho表示，值得关注的不只是具体制度条款，更是其背后的政策方向，即通过监管设计提升投资积极性；要实现这一目标，还需要国家层面的制度支持以及市场主体更积极的参与。

除频谱政策外，围绕全球OTT是否应承担网络使用成本的争议，也使欧盟DNA在韩国受到关注。韩国长期存在ISP要求收取网络使用费、内容提供商（CP）拒绝承担相关费用的矛盾。尽管相关法案已提出多项，但至今仍缺乏明确解决方案。

在这一问题上，欧盟DNA采取了介于政府监管与市场自律之间的处理方式。根据Daegeun Cho的介绍，一旦运营商之间发生争议，国家监管机构（NRA）可出面召开协调会议进行调解，并对处理结果予以记录，供后续类似纠纷参考。换言之，DNA并非一开始就由国家直接介入裁决，而是先推动企业间协商，在此基础上形成可供参照的处理框架。

Daegeun Cho认为，这一机制也在一定程度上为ISP保留了筹资空间，有助于提升网络投资的可持续性。他表示，这实际上是一项“既帮助ISP回收既有投资成本，也为其打开新增资金来源”的制度安排。

目前，欧盟DNA仍处于法案提出阶段，正式落地前预计还将经历持续审议和修订。不过，考虑到韩国运营商长期呼吁建立网络投资的制度性保障，业界普遍认为，欧盟DNA未来可能对韩国相关立法和政策走向产生重要参考价值。

业界同时指出，欧盟DNA的意义并不只在于整合监管框架，更关键的是其所体现的“投资导向型监管”思路。随着韩国持续推进5G独立组网（SA）建设，并展开6G导入讨论，长期频谱政策以及网络投资激励机制，正被视为影响通信产业竞争力的重要变量。

Daegeun Cho表示，如要真正带动网络投资，监管设计必须保持透明、清晰，并在鼓励创新与保护用户权益之间取得平衡。