俄罗斯正推动立法，拟将处于监管框架之外的数字资产流通活动纳入刑事处罚范围。

据区块链媒体 Cryptopolitan 援引 Interfax 报道，莫斯科市政府已批准一项草案，拟就非法数字资产流通追究刑责。根据草案，相关行为最高可被判处7年监禁，并处100万卢布（约2000万韩元）罚款。

草案拟通过在俄罗斯《刑法》中增设条款实施，核心内容是将“未经俄罗斯央行登记或许可组织加密货币流通”的行为明确列为处罚对象。俄罗斯财政部表示，该法案是政府推动包括加密货币市场在内的多个领域摆脱地下化运作、纳入规范监管的一部分。

在处罚标准上，草案将根据违法规模及是否具有组织性加以区分。情节较轻者，可处10万至30万卢布（约200万至590万韩元）罚款，或并处相当于两年收入的罚金；同时，还可能面临最高4年监禁或强制劳动。若案件涉及有组织犯罪集团，或造成重大财产损失并获取大额非法收益，处罚将进一步加重。

按草案规定，情节严重者最高可被判处7年监禁、5年强制劳动，并处最高100万卢布罚款；罚金也可按相当于5年收入的标准计算。

草案还明确了损失和收益的金额标准：超过350万卢布（约6800万韩元）的，将被认定为“重大财产损失或重大收益”；超过1350万卢布（约2.6亿韩元）的，则被视为“大规模损失或收益”。根据新增条款，相关刑事案件的侦查工作将由俄罗斯联邦侦查委员会和联邦安全局（FSB）负责。

针对法案的适用范围，俄罗斯法律界也作出了解读。俄罗斯律师协会理事会主席 Vladimir Gruzdev 在接受经济门户 RBC 采访时表示，“非法加密货币流通”是指违反俄罗斯法律、组织数字资产流通的活动。草案文本同样将刑责对象界定为“未经俄罗斯央行登记或许可组织数字资产流通的行为”。

此次举措延续了俄罗斯政府近期推出的一揽子加密货币监管立法。该立法包括《数字货币及数字权利法》草案，拟对加密货币交易所和托管机构实行许可制度，并进一步完善代币交易和投资规则，同时将相关适用范围扩大至非合格投资者。

从时间安排看，综合监管法案预计将于2026年7月1日前通过并实施；此次刑责条款则预计于2027年7月1日生效。届时，俄罗斯或将形成“双轨”监管格局，即在制度框架内允许合规交易，同时对框架外活动追究刑责。

市场和投资者对新规的预期与担忧并存。有观点认为，俄罗斯数字资产监管政策正迎来转折点；也有批评者指出，新体系可能过于严厉。报道称，俄罗斯当局还在研究限制访问全球交易所的方案，并推动要求本国居民向联邦税务局申报海外加密货币钱包。

舆论同样存在分歧。加密货币媒体 Bits.media 的调查显示，约三分之一俄罗斯受访者认为，应将加密货币与房地产或银行存款一样，作为财产予以承认并纳入监管；另有相近比例的受访者担忧，新规可能过度强化政府控制。尽管如此，仍有36%的受访者表示有意投资加密货币。

总体来看，俄罗斯政府一方面正加快推进将加密货币纳入制度框架，另一方面也在同步强化对无牌运营和海外存放安排的监管。后续焦点将集中在交易所许可制度、海外钱包申报义务的具体适用范围，以及刑责条款在2027年落地前的进一步细化。