韩国政府拟通过扩大“数据安心选项（QoS）”适用范围来调整移动通信资费结构，但市场反应偏冷。外界认为，这项政策虽然以减轻通信费负担为目标，实际效果可能相对有限。

韩国科学技术信息通信部近日在民生物价特别管理部长级工作组会议上公布方案，计划于今年上半年将“数据安心选项（QoS）”纳入全部LTE和5G数据套餐。按照设想，用户在套餐流量用尽后，仍可在400Kbps网速下不限量使用数据服务。与此同时，政府还将推动推出2万韩元档5G套餐。该部门预计，相关措施将使约717万用户受益，每年可节省约3221亿韩元通信费。

此次政策的核心在于保障“基本通信权”，即用户在流量耗尽后，仍可继续使用最低限度的数字服务。韩国科学技术信息通信部表示，用户无需额外付费，即可在限定网速下持续使用数据服务，从而在一定程度上降低通信支出。

不过，用户和市场的关注点主要集中在400Kbps的限速标准上。按这一速度，文字类即时通信和简单网页搜索基本可以实现，但在视频流媒体、图片加载及传输等场景中，使用体验将明显受限。

在移动数据消费相当大一部分集中于视频内容的背景下，市场普遍认为，这一措施带来的实际改善感受恐怕有限。韩国放送媒体通信委员会发布的《2025年12月智能手机与PC观看行为报告》显示，用户通过智能手机观看视频的月均时长约为2415分钟。按日均超过1小时20分钟的观看时长计算，400Kbps显然难以匹配当前的主要使用习惯。

围绕这一问题，部分市民团体认为，政策设计未能充分反映用户的实际使用模式。市民团体“参与连带”表示，若要真正保障基本通信权，QoS最低网速应达到1Mbps；400Kbps不仅难以流畅观看视频，就连照片传输也难言顺畅，最终可能流于形式。

除QoS限速外，拟推出的2万韩元档5G套餐同样受到市场质疑。有观点指出，即便与目前韩国三大运营商提供的3万韩元档套餐相比，这类产品的数据额度仍然偏低，价格竞争力也不突出。韩国科学技术信息通信部在介绍政策时，以一款月费约2.783万韩元的LTE、5G融合套餐为例，其基础数据量仅为250MB。

政策对虚拟运营商市场的潜在影响也引发关注。部分虚拟运营商此前已在2万韩元档套餐中提供基于QoS的不限量数据服务。市场担心，新政一旦实施，三大运营商在低价套餐市场的竞争力将进一步增强，进而挤压虚拟运营商的生存空间。一名业内人士表示，韩国政府过去一直通过扶持虚拟运营商来推动通信费下调，如今推出新举措，难免会被质疑与既有扶持方向相冲突。

因此，市场上也出现了要求直接下调名义资费的声音。有观点认为，在5G相关设备投资已进入下降阶段的情况下，运营商具备一定的降价空间。参与连带民生经济团队负责人Kim Ju-ho表示，应下调用户常用套餐的名义资费，并整体下调5G套餐价格。

对此，韩国科学技术信息通信部强调，政策重点仍在于保障“基本通信权”。该部门相关人士表示，这项措施旨在确保用户在紧急情况下仍可进行搜索、查看导航等基础操作；400Kbps虽然并非高速，但已达到支撑政策目标的最低水平。

至于2万韩元档5G套餐，韩国科学技术信息通信部表示，目前正与运营商进行协调，力争在不抬高现有套餐价格的前提下推进方案。由于相关产品尚未进入资费备案阶段，具体资费结构暂时无法披露。