韩国游戏行业正呼吁将游戏制作费纳入税额抵扣范围，称现行制度下影视、网络漫画等内容领域已享受相关优惠，而游戏行业尚未被覆盖，政策支持存在失衡。对此，财税部门以可能与现有研究开发（R&D）税额抵扣重复为由，态度谨慎。

3月10日，“通过税制支持提升游戏产业全球竞争力政策讨论会”在韩国国会议员会馆第一研讨室举行。会上，是否应将游戏单列为制作费税额抵扣对象，成为讨论焦点。

本次讨论会由国民力量党议员Park Seong-hoon办公室主办，韩国游戏产业协会（KGAMES）承办，财政部门、文化体育观光部及行业人士出席。

会上，韩国内容振兴院内容产业政策研究中心负责人Song Jin表示，K-内容出口额已达141亿美元，超过二次电池的82亿美元和家电的80亿美元，其中游戏占内容出口总额的60.4%。不过，在后疫情时期增长放缓、制作成本上升以及以中国为代表的全球竞争加剧等多重压力下，游戏产业亟需进一步扩大政策支持。

Song Jin指出，现行税制支持对游戏行业的覆盖有限。韩国游戏企业申请R&D税额抵扣的比例约为23%，明显低于技术制造业50%以上的平均水平。原因在于，游戏策划和开发过程中的设计、角色开发、剧情构成等环节，往往难以被认定为R&D，外包人力成本也通常不被纳入抵扣范围。

他还介绍称，美国、加拿大、英国等主要国家已将游戏制作费税额抵扣作为独立于R&D税额抵扣的制度实施，抵扣比例在25%至37.5%之间。

测算显示，若引入游戏制作费税额抵扣制度，以539家游戏企业为样本，未来5年预计可带动约1.5993万亿韩元新增投资，产生2.2550万亿韩元生产诱发效应，并新增1.5513万个就业岗位。相关分析认为，其成本效益比（B/C）为1.26，社会收益高于减税成本。

在讨论环节，NeoWiz首席财务官Hwang Uk表示，如今游戏行业面对的竞争对手已不只是其他游戏公司，还包括OTT、YouTube、网络漫画、音乐等各类娱乐内容。在这种情况下，影视和网络漫画适用制作费税额抵扣，而游戏被排除在外，有违竞争中性原则，也使市场竞争失衡。

Hwang Uk还表示，欧洲小型开发商在税收优惠支持下，即使项目失败，仍有机会继续投入下一款作品；而韩国开发商往往担心“一次失败，就没有下一次机会”。他认为，在AI转型阶段，若要持续挑战大型项目，税额抵扣可以发挥缓冲作用。

成立两年半的小型开发商Anchornode代表Won Jae-ho也在会上谈到中小游戏企业面临的现实困难。他表示，游戏开发项目一旦中止，留下的往往只是代码和素材碎片，可形成的资产价值有限，企业融资难度很高。他还提到，自己曾见过同行公司在投入超过20亿韩元后，仍因资金缺口仅4亿至5亿韩元而被迫停业；如果当时能够通过税额抵扣获得退税，结果或许会有所不同。

律所Yulchon税务应对团队负责人Chae Jong-seong则表示，制作费税额抵扣的一个重要作用在于带动青年就业，而且其制度性质与R&D税额抵扣并不相同，可以并行实施。他还指出，今年到期的电子竞技赛事运营税额抵扣也有必要延长。

对于行业诉求，财政部门仍持审慎态度。负责税收优惠制度的Jo Moon-gyun表示，游戏内容制作技术目前已被纳入“新增长动力及源泉技术”范围，相关R&D税额抵扣比例最高可达40%，与影视、网络漫画领域相比高出约60倍。如果再新增制作费税额抵扣，可能出现同一成本重复享受抵扣的问题。他同时提到，政府已为2026年游戏产业扶持预算编列750亿韩元。

对此，文化体育观光部游戏内容产业负责人Choi Jae-hwan反驳称，尽管存在R&D税额抵扣制度，但企业实际适用比例极低。在约1300家游戏制作企业中，真正享受到R&D税额抵扣优惠的仅占2.1%。他表示，中小游戏企业往往难以满足设立独立研发机构等条件，因此“抵扣比例高”并不意味着企业实际上能够获得支持。

Choi Jae-hwan还表示，与直接拨付项目经费不同，税额抵扣是对企业已经投入的制作成本给予支持。若将750亿韩元预算以项目经费形式执行，不仅会产生行政成本，也会带来资助条件和结算流程等负担；而税额抵扣则能够直接支持企业正在开发的内容项目，减少中间损耗。

Park Seong-hoon表示，朝野对于通过税制支持游戏产业已形成一定共识。下一步将在进一步梳理行业意见后，继续与财税部门推进相关讨论。