韩国《AI基本法》自1月22日起正式施行。这是全球首次有一部同时覆盖AI产业促进与监管的综合性基础法律进入实施阶段。

从政府层面看，新法意在通过建立AI信任基础，推动产业持续发展；而对企业而言，法律中的部分条款可能直接影响服务运营和产品设计，因此也引发高度关注。随着“高影响AI”概念落地，以及相关安全保障义务正式实施，业界普遍预计，市场规则将随之发生变化。

以发展为主轴，韩国强化AI产业制度基础

《AI基本法》一方面鼓励AI规范应用，另一方面也将防范滥用纳入制度框架。围绕建立安全和信任基础，法律对AI伦理、检验认证、透明度和安全保障、高影响AI等事项作出规定。配套施行细则则进一步明确了安全与信任相关条款的具体内容、适用对象和履行方式。

韩国科学技术信息通信部表示，新法坚持“最小必要监管”原则，在尽可能减少企业义务和制裁负担的同时，纳入更多促进AI产业发展的制度安排。

随着法律正式施行，由总统担任委员长的国家AI战略委员会也由原有咨询机构升级为法定委员会，负责统筹和审议国家AI政策。外界普遍认为，这意味着韩国在国家层面推进AI战略的统一性和连续性，进一步获得制度支撑。

《AI基本法》的另一特点，是明确其作为AI领域基础性法律的定位。除非其他法律对AI技术或产业另有特别规定，涉及AI的事项原则上适用该法。

此外，法律还纳入了多项产业扶持内容和程序，包括AI研发、训练数据建设、AI导入与应用支持、创业支持、AI融合促进、专业人才培养以及AI数据中心建设支持等，相关细节由施行细则进一步补充。

“高影响AI”与标识义务成业界关注焦点

在业界看来，《AI基本法》中影响最大的条款，主要集中在“高影响AI”以及AI生成内容标识两部分。

所谓高影响AI，是指应用于能源、医疗、招聘、交通、教育等可能对国民生命、安全或权利造成重大影响领域的AI。使用高影响AI的企业，需要建立人工监督机制，并落实相应的安全保障措施。

不过，产业界对这一条款仍感到压力。企业普遍认为，如果监管对象的范围界定不够清晰，就很难提前评估合规风险。韩国政府目前的说明是，现阶段适用对象大致相当于完全自动驾驶阶段，即L4及以上级别车辆。但业界担心，随着AI技术快速演进，高影响AI的适用范围未来可能进一步扩大。

与此同时，AI生成内容标识义务也受到高度关注。根据《AI基本法》，提供基于高影响AI或生成式AI的产品和服务时，企业应事先告知用户相关服务基于AI运行；对于生成式AI产出的内容，也必须进行标识。

如果AI生成内容仅在服务内部环境中提供，企业可通过UI提示或Logo展示等方式相对灵活地进行标识；但如果相关内容需要对外输出，则需采取更明确的标识方式。

对于AI生成的文本、图片、视频等内容，在下载和分享场景下，法律要求采用可由人直接识别的方式进行标识，例如可视或可听水印；或者在提供文字、语音提示后，以机器可读取的方式进行标注，例如添加元数据。此外，对于与真实内容难以区分的深度伪造视频，必须加入肉眼可识别的标识。

韩国科学技术信息通信部表示，对AI生成内容添加水印，是防范深度伪造滥用等副作用的最低限度安全措施。但企业担忧并未因此消退。业界认为，在实际运营中，“标识什么、如何标识”将直接影响成本和用户体验。

《AI基本法》还规定了安全保障义务。适用对象需同时满足多项条件，包括训练所用累计算力达到10的26次方次浮点运算（FLOPs）以上、采用最前沿技术，以及相关风险可能对人的基本权利造成广泛且重大影响等。

韩国政府称处罚至少暂缓一年，业界仍忧不确定性

随着外界对《AI基本法》可能压缩本土AI产业发展空间的担忧持续升温，韩国政府也提出了“暂缓处罚”安排，以降低政策冲击，引导市场适应并实现平稳过渡。

根据规定，违反《AI基本法》最高可被处以3000万韩元行政罚款。不过，韩国政府决定，相关处罚至少暂缓一年执行。与此同时，事实调查原则上也仅限于造成人员伤亡、人权侵害等重大社会问题的少数例外情形。

即便如此，业界不安仍未完全消除。部分企业担心，在AI产业治理体系仍处于早期阶段的情况下，相关制度在实际执行中仍可能暴露漏洞；随着施行后案例不断积累，现场混乱甚至可能进一步加剧。一位AI行业人士表示，目前业界对于“哪些主体会在什么情况下被纳入监管”仍存在较大困惑，“只能持续学习法规”。

韩国科学技术信息通信部则表示，将通过“AI基本法支援 Desk”缓解一线企业的困惑。该支援Desk由参与下位法令制定的专家组成，将围绕《AI基本法》提供审阅、分析和详细咨询服务；相关咨询内容将严格保密，并支持匿名咨询。