在SpaceX对Starlink和Starshield实施服务限制后，乌克兰正加快寻找替代通信网络。

据CNBC 23日报道，乌克兰国防部表示，已与芬兰通信设备商Nokia及卫星制造商ICEYE签署意向书，计划共同推进新的国防通信和卫星能力建设。

乌方之所以加快布局，直接原因在于Starlink接入受限已开始影响前线作战。乌克兰方面称，截至24日，时速超过100英里/小时的无人机及其他航空器仍面临连接中断问题。报道称，部分高速飞行的无人机在失去连接后发生坠毁。

乌克兰总统Volodymyr Zelensky在声明中表示，现代战争已经表明，可靠通信本身就是国家安全问题，因此乌克兰必须建立自主可控的相关能力。乌方还表示，基于这一方向，本周已决定与挪威共同开发防空和通信系统，作为Starshield的替代方案之一。

围绕SpaceX调整服务的过程，争议也在持续发酵。乌克兰方面称，大约一周前相关服务曾在未提前告知的情况下发生变更，但美国总统Donald Trump与SpaceX首席执行官Elon Musk均未承认对此负责。Trump于24日在白宫向记者表示，将要求Musk解除相关限制。

这一事件也已在美国政界引发跨党派调查呼声。多名美国国会议员敦促就“SpaceX单方面调整在乌克兰境内服务”相关质疑，对Musk及其公司展开正式调查。

事件外溢效应也引发外界对美国卫星通信依赖风险的警惕。布鲁金斯学会高级研究员Jay Shambaugh指出，Starlink突然调整服务，是Trump重返政坛后美国呈现出“难以成为可信赖盟友”行为模式的一部分。他警告称，随着时间推移，欧盟国家可能不愿继续依赖随时可能被切断的美国服务，进而对美国对欧出口造成影响。

不过，短期内能够立即替代Starlink的方案仍然有限。政府监督项目高级国防政策分析师Virginia Berger表示，当前最大的问题在于“没有可以立刻替代Starlink的手段”，而作战模式正在转向以无人系统、无人机作战以及其他依赖高速互联网的体系为核心。

从市场层面看，Starlink的潜在替代者正在增多。亚马逊的低轨通信业务、法国Eutelsat，以及Jeff Bezos旗下Blue Origin筹备中的TeraWave，均被视为潜在竞争者。不过，TeraWave目前尚未部署首颗卫星。欧盟也在推进由数百颗卫星组成的IRIS²星座建设，但首次发射预计要到2029年。

与此同时，民间资金也开始流向替代网络。Space Capital首席执行官Chad Anderson统计称，自2022年2月俄罗斯入侵乌克兰以来，投向Starlink和Starshield替代方案领域的风险投资及私募股权资金累计约80亿美元。其中约39亿美元主要流向SpaceSail和China SatNet等潜在竞争者。

在这一背景下，乌克兰此次与Nokia、ICEYE合作，被视为不仅是引入设备，更是在着手搭建一套自主可控的国防通信网络。短期内，这一合作能否减少无人机和航空器的通信中断；中长期内，能否形成可替代Starshield的实战体系，仍将是外界关注的焦点。