“要保障有线电视的可持续发展，媒体政策需要围绕可持续发展和地域性重新设计。”

10日，在韩国光州金大中会展中心举行的“有线电视危机应对与可持续发展政策范式调整方向”研讨会上，法务法人Sejong高级专门委员Lee Jong-gwan作出上述表述。该研讨会由韩国言论学会主办。

Lee Jong-gwan表示，有线电视的媒介功能及其承担的公共责任，是媒体基础设施体系中不可或缺的一环。他指出，自2013年以后，有线电视系统运营商（SO）市场的总营收、广播业务收入和营业利润持续下滑，但内容使用费负担却不断加重。

他认为，围绕重新许可、资费与服务条款、频道编排以及地方频道义务等建立起来的既有监管体系，大多形成于产业增长期，已难以完全适应当前市场环境，因此有必要推动制度转型。

Lee Jong-gwan指出，有线电视立足地方网络基础，以付费电视中最低水平的资费提供直播服务，并为全国约三分之一人口提供广播接入保障。在服务可获得性、费用负担和内容可及性方面，有线电视具备明显优势，普惠特征尤为突出。

他还表示，低价有线电视“8VSB”服务无需额外配置机顶盒即可收看数字电视，正在为不熟悉互动媒体使用的老年群体和经济弱势群体弥补广播接入方面的不足。

数据显示，按2024年用户收入口径测算，8VSB用户的每用户平均收入（ARPU）为2471韩元，与其他付费电视服务相比，低至81.4%。

在收视行为方面，Lee Jong-gwan分析称，直播收视占比仍然较高。韩国统计厅2025年调查显示，以工作日为基准，直播收视时长为1小时30分，高于视频媒体使用时长（36分钟）。

他同时指出，有线电视还承担着地面波频道和频道提供商（PP）直播频道分发的基础设施功能，因此相关政策应以“保障可持续发展”和“强化地域性”为两大主轴进行调整。

在可持续发展方面，他提出，应合理调整内容对价测算标准，为8VSB提供普惠型广播福利支持，下调转播对价，并将服务条款制度改为自主申报制，以缓解行业经营压力。

在强化地域性方面，他建议，减免广播通信发展基金，支持地方频道制作投入，并在地方政府及公共机构广告投放中给予优先配额。