CLARITY Act, dự luật được xem là trụ cột trong nỗ lực xây dựng khung pháp lý cho thị trường tài sản số tại Mỹ, đang bước vào giai đoạn quyết định. Trong hai tuần tới, kết quả thương lượng kín tại Thượng viện Mỹ được cho là sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến khả năng dự luật được đưa ra bỏ phiếu trước tháng 8.

Theo Bitcoin Magazine ngày 29/6 (giờ địa phương), khi Thượng viện Mỹ bước vào kỳ nghỉ Quốc khánh 4/7, tiến trình xử lý CLARITY Act tạm rời khỏi các phiên thảo luận công khai để chuyển sang đàm phán hậu trường.

Các thượng nghị sĩ dự kiến trở lại làm việc từ ngày 13/7. Tuy nhiên, dư địa lập pháp sau đó không còn nhiều. Lãnh đạo phe đa số tại Thượng viện, ông John Thune của đảng Cộng hòa, cho biết ưu tiên sau khi trở lại làm việc là thúc đẩy Đạo luật Ủy quyền Quốc phòng (NDAA). Nếu kịch bản đó xảy ra, thời điểm đưa CLARITY Act ra toàn viện có thể bị lùi sang cuối tháng 7 hoặc tuần đầu tháng 8, tức giai đoạn cuối cùng trước kỳ nghỉ hè của Quốc hội.

Trở ngại lớn nhất hiện nay là ngưỡng 60 phiếu cần thiết để thông qua dự luật tại Thượng viện. Đảng Cộng hòa nắm 53 ghế, đồng nghĩa với việc ngay cả khi toàn bộ nghị sĩ cùng đảng ủng hộ, họ vẫn phải có thêm ít nhất 7 phiếu từ phe Dân chủ.

Ngay cả giả định đó cũng chưa chắc chắn. Hai thượng nghị sĩ Cộng hòa Josh Hawley và Rand Paul trước đây từng bỏ phiếu chống dự luật quản lý stablecoin GENIUS Act, cho thấy nguy cơ thất thoát phiếu ngay trong nội bộ đảng này.

Một trong những điểm nóng của đàm phán là các quy định đạo đức liên quan đến việc Tổng thống Donald Trump nắm giữ tiền mã hóa. Reuters cho biết kể từ khi trở lại Nhà Trắng, khối tài sản mới của ông Trump liên quan đến sở hữu tiền mã hóa đã tăng thêm hơn 2 tỷ USD. Phe Dân chủ muốn bổ sung các điều khoản có tính ràng buộc thực chất nhằm hạn chế nguy cơ xung đột lợi ích.

Thượng nghị sĩ Cynthia Lummis gần đây đã đưa ra một phương án thỏa hiệp. Theo đề xuất này, nếu một token do quan chức phát hành được niêm yết trái luật trên sàn giao dịch, tổng chưởng lý bang có thể khởi kiện sàn đó. Tuy vậy, hiện chưa rõ đề xuất này có đủ để thu hút sự ủng hộ từ phe Dân chủ hay không. Nhà Trắng cũng chưa nêu quan điểm chính thức về phương án nói trên.

Một vấn đề khác gây tranh cãi là Mục 604 của dự luật, trong đó có Đạo luật Làm rõ Quy định Blockchain (Blockchain Regulatory Certainty Act). Các cơ quan thực thi pháp luật lo ngại rằng nếu giữ nguyên cách diễn đạt hiện nay, điều khoản này có thể làm suy giảm thẩm quyền điều tra và truy tố các hành vi phạm tội liên quan đến giao dịch on-chain. Một bộ phận trong ngành để ngỏ khả năng sửa đổi, nhưng đến nay vẫn chưa có đồng thuận.

Bên cạnh đó, dự thảo của Ủy ban Nông nghiệp cũng là một nhóm nội dung cần được thương lượng riêng. Theo các nguồn tin am hiểu vấn đề, những điểm chưa được xử lý dứt điểm gồm phạm vi ưu tiên giữa luật liên bang và luật bang, quy định về xung đột lợi ích đối với các sàn giao dịch tiền mã hóa, cùng các hạn chế giao dịch với bên liên quan. Vì vậy, trước khi các thượng nghị sĩ quay lại làm việc, đội ngũ trợ lý lập pháp được cho là sẽ tiếp tục rà soát câu chữ của dự luật.

Ở Hạ viện, các cuộc thảo luận vẫn tiếp diễn. Ủy ban Dịch vụ Tài chính Hạ viện dự kiến tổ chức một phiên điều trần thực địa vào ngày 17/7 để đánh giá tác động của CLARITY Act đối với đổi mới trong ngành tài sản số. Trong khi đó, Chủ tịch Ủy ban Ngân hàng Thượng viện Tim Scott cũng liên tục thúc đẩy dự luật, cho thấy ban lãnh đạo đảng Cộng hòa vẫn duy trì quyết tâm lập pháp đối với hồ sơ này.

Trong ngắn hạn, yếu tố then chốt sẽ là mức độ điều chỉnh câu chữ để mở rộng đồng thuận lưỡng đảng. Ngay cả sau khi Thượng viện nhóm họp trở lại, thời gian dành cho CLARITY Act tại toàn viện vẫn sẽ bị hạn chế vì phải nhường chỗ cho NDAA. Bởi vậy, kết quả thương lượng về quy định xung đột lợi ích và cách diễn đạt liên quan đến thẩm quyền điều tra có thể là yếu tố quyết định việc dự luật có kịp được thông qua trước tháng 8 hay không.