Để chính sách “MVNO 2.0” phát huy hiệu quả, thị trường cần đồng thời xử lý tình trạng thuê bao dồn về các công ty con của nhà mạng di động MNO và củng cố năng lực cạnh tranh của các MVNO độc lập. Nhiều ý kiến cho rằng trọng tâm chính sách không nên chỉ dừng ở tăng trưởng số thuê bao, mà phải hướng tới một mô hình kinh doanh bền vững hơn.

Ngày 2/10/2026, văn phòng nghị sĩ Lee Ju-hee thuộc Đảng Dân chủ tổ chức hội thảo chính sách với chủ đề “MVNO 2.0, từ tăng trưởng lượng sang tăng trưởng chất” tại tòa nhà Quốc hội Hàn Quốc. Sự kiện tập trung phân tích gói giải pháp MVNO 2.0 do Bộ Khoa học và ICT Hàn Quốc công bố trước đó, đồng thời bàn về định hướng phát triển tiếp theo của thị trường.

Tại hội thảo, giáo sư Bang Hyo-chang của Đại học Doowon cho rằng cán cân thị trường đang nghiêng mạnh về phía các công ty con của MNO. Theo ông, trong tổng số 59 doanh nghiệp MVNO, chỉ 5 công ty con của MNO đã nắm tới 47,5% số thuê bao. Ông nhận định chưa tới 10% doanh nghiệp nhưng chiếm gần một nửa thị trường, và nếu không có các ràng buộc về quy định, mức độ tập trung có thể còn lớn hơn.

Ông Bang phân tích rằng cước bán buôn hạ tầng mạng, yếu tố quyết định trực tiếp tới khả năng sinh lời của MVNO, hiện vẫn do MNO nắm quyền quyết định. Trong khi đó, một phần thuê bao rời MNO lại chuyển sang MVNO là công ty con của chính MNO đó, khiến dư địa tăng trưởng của các MVNO nhỏ và vừa ngày càng thu hẹp. Ông cũng chỉ ra rằng các công ty con của MNO có lợi thế rõ rệt về vốn, nhờ đó có thể tung ra các chương trình khuyến mại với giá trị vượt cả mức cước.

Theo giáo sư Bang, để khắc phục tình trạng mất cân đối này, cần sớm hoàn thiện khung pháp lý và thể chế. Ông đề xuất thể chế hóa quy định cấm hỗ trợ không công bằng, minh bạch hóa toàn bộ giao dịch nội bộ trong tập đoàn, xây dựng quy định kiểm soát trợ cấp chéo về tài chính và cải thiện môi trường bán buôn để tạo cạnh tranh thực chất.

Cụ thể, ông cho rằng cần công khai rõ các giao dịch giữa MNO và công ty con, đồng thời đặt ra quy tắc đối với các hình thức hỗ trợ trong nội bộ tập đoàn như trợ cấp chéo chi phí marketing, dùng chung nhân sự hoặc mạng lưới phân phối. Bên cạnh đó, ông đề xuất bổ sung cơ chế hòa giải tranh chấp trong đàm phán cước bán buôn, cung cấp hạ tầng IT và hệ thống bảo mật dùng chung, qua đó tạo mặt bằng cạnh tranh công bằng hơn giữa công ty con của MNO và các MVNO quy mô nhỏ. Việc áp trần thị phần và yêu cầu giải trình nguồn tài chính cho các chương trình ưu đãi mang tính tiền mặt cũng được nêu như những biện pháp cần thiết.

“Khi đối thủ biến mất, cước rẻ cũng biến mất”, ông Bang nói và nhấn mạnh quyền lựa chọn của người dùng chỉ có thể được bảo đảm khi mọi doanh nghiệp cạnh tranh theo cùng một bộ quy tắc.

Ở một góc nhìn khác, một số ý kiến cho rằng chính sách hỗ trợ của chính phủ cũng cần thay đổi để các MVNO độc lập tự nâng sức cạnh tranh. Chuyên viên Jo Dae-geun của hãng luật Kim & Chang, đồng thời là giáo sư thỉnh giảng tại Trường Sau đại học Chính sách công thuộc Đại học Sogang, cho rằng cần chuyển từ cách tiếp cận thiên về “bảo hộ - nuôi dưỡng” sang khung chính sách mới thúc đẩy cạnh tranh bền vững. Theo ông, thay vì hỗ trợ doanh nghiệp tồn tại một cách máy móc, chính sách nên đóng vai trò như “vốn mồi” cho quá trình tự lập, từ đó hình thành hệ sinh thái để từng doanh nghiệp tập trung phát triển khách hàng và sản phẩm.

Ông cũng cho rằng tiêu chí đánh giá thị trường cần được điều chỉnh. Hiệu quả chính sách không nên chỉ đo bằng các chỉ số định lượng như số thuê bao, mà phải xem xét liệu các MVNO độc lập đã xây dựng được mô hình kinh doanh bền vững và năng lực cung cấp dịch vụ hay chưa.

Để đạt mục tiêu đó, theo ông Jo, các MVNO độc lập cần có quyền lựa chọn mạng bán buôn và quyền tự chủ hơn trong quyết định giá. Ông cũng nêu khả năng mở rộng quy mô và tăng sức cạnh tranh thông qua các thương vụ M&A có chọn lọc, kết hợp năng lực sản phẩm với vận hành. Ngoài ra, việc dùng chung nền tảng và thiết bị, thúc đẩy liên minh và sáp nhập giữa các doanh nghiệp, phát triển dịch vụ chuyên biệt, cũng như tái cơ cấu để từng đơn vị tập trung vào thu hút khách hàng và phát triển sản phẩm, được xem là các hướng đi tiếp theo.

Trong phần thảo luận tổng hợp, một số ý kiến cho rằng muốn kích hoạt thị trường thì cần tách bạch rõ hơn giữa MNO và thị trường MVNO. Kim Ju-ho, Trưởng nhóm kinh tế dân sinh của People’s Solidarity for Participatory Democracy, đề nghị sửa Luật Kinh doanh viễn thông để từng bước hạ trần thị phần của các công ty con MNO. Đồng thời, ông khuyến nghị tăng đầu tư và hỗ trợ để nâng năng lực cho các MVNO độc lập, như vận hành tổng đài chăm sóc khách hàng tập trung, đa dạng hóa mô hình kinh doanh và phát triển các dịch vụ đặc thù theo từng địa phương.

Đại diện chính phủ cho biết sẽ tiếp thu các ý kiến từ ngành để hoàn thiện chính sách. Song Gyu-cheol, Vụ trưởng Vụ Chính sách cạnh tranh viễn thông thuộc Bộ Khoa học và ICT Hàn Quốc, nói cơ quan này ghi nhận các đánh giá về vấn đề hiện nay, những khó khăn của thị trường cũng như các đề xuất tổng thể từ doanh nghiệp, đồng thời sẽ tiếp tục trao đổi chặt chẽ với ngành để rà soát phương án cải thiện chính sách.