Thượng viện Mỹ đang tăng tốc xử lý Clarity Act, dự luật được xem là nền tảng cho khung pháp lý của thị trường tài sản số, trước khi Quốc hội bước vào kỳ nghỉ tháng 8. Áp lực thông qua dự luật cũng gia tăng khi Donald Trump và Nhà Trắng liên tiếp lên tiếng thúc giục.

Ngày 13/7 theo giờ địa phương, Bitcoin Magazine cho biết Thượng viện phải hoàn tất các bước đưa dự luật ra phiên thảo luận và bỏ phiếu trước kỳ nghỉ tháng 8 của Quốc hội.

Trọng tâm của Clarity Act là phân định thẩm quyền quản lý giữa Ủy ban Chứng khoán và Giao dịch Mỹ (SEC) và Ủy ban Giao dịch Hàng hóa Tương lai (CFTC). Theo dự luật, thị trường giao dịch giao ngay của “hàng hóa số” sẽ thuộc thẩm quyền riêng của CFTC, trong khi các tài sản mang tính chất “hợp đồng đầu tư” sẽ do SEC giám sát.

Donald Trump cũng trực tiếp gây sức ép lên Thượng viện. Trên Truth Social, ông viết rằng Thượng viện “nên thông qua Clarity Act”, đồng thời nhấn mạnh đây cũng là động thái mang ý nghĩa chính trị đối với Thượng nghị sĩ Lindsey Graham.

Ông Trump tiếp tục cho rằng Trung Quốc và các quốc gia khác đang tìm cách giành lợi thế trong lĩnh vực tài chính mới nổi này, cũng như trong cuộc đua dẫn đầu về trí tuệ nhân tạo (AI).

Patrick Witt, cố vấn về tài sản số của Nhà Trắng, cũng tham gia thúc đẩy tiến trình. Ông cho biết tuần này trùng với dịp một năm của Genius Act và nhấn mạnh rằng không còn nhiều thời gian để trì hoãn. Tại Washington, quan điểm cho rằng đây có thể là cơ hội thực tế cuối cùng trong nhiệm kỳ hiện nay để xử lý dự luật về cấu trúc thị trường tài sản số đang ngày càng lan rộng.

Dù tiến trình lập pháp đã đạt một số bước tiến, khả năng dự luật được toàn thể Thượng viện thông qua vẫn chưa chắc chắn. Trước đó, Clarity Act đã được Hạ viện thông qua theo hình thức lưỡng đảng vào tháng 7/2025 với tỷ lệ 294 phiếu thuận và 134 phiếu chống.

Đến tháng 5 năm nay, Ủy ban Ngân hàng Thượng viện cũng đã thông qua dự luật với tỷ lệ 15-9. Khi đó, hai nghị sĩ Dân chủ bỏ phiếu thuận cùng toàn bộ nghị sĩ Cộng hòa. Tuy nhiên, vẫn có cảnh báo rằng kết quả ở cấp ủy ban không đồng nghĩa với việc dự luật chắc chắn nhận đủ ủng hộ tại phiên toàn thể.

Trong tuần này, dự kiến một văn bản sửa đổi hợp nhất giữa phiên bản của Ủy ban Ngân hàng Thượng viện và phiên bản của Ủy ban Nông nghiệp sẽ được công bố. Đây có thể là tín hiệu đầu tiên cho thấy những điều khoản nào được giữ lại sau đàm phán và những điểm nào vẫn bế tắc.

Một trong những nội dung còn gây tranh cãi là điều khoản “Bảo đảm Chắc chắn trong điều tiết blockchain”, nằm ở Mục 604. Điều khoản này nhằm bảo vệ các nhà phát triển phần mềm không lưu ký, tránh bị coi là tổ chức chuyển tiền.

Tuy nhiên, các cơ quan thực thi pháp luật phản đối điều khoản này, cho rằng nếu giữ nguyên câu chữ hiện tại, việc điều tra tội phạm trên blockchain có thể gặp khó khăn hơn. Vì vậy, một số ý kiến nhận định mức độ ủng hộ bổ sung từ phía đảng Dân chủ có thể phụ thuộc vào việc điều chỉnh quy định này.

Một điểm xung đột lớn khác nằm ở các điều khoản về đạo đức. Nhóm đàm phán cho biết đến nay vẫn chưa đạt được đồng thuận với Nhà Trắng về cơ chế ngăn ngừa xung đột lợi ích liên quan đến các hoạt động kinh doanh tài sản số của Donald Trump.

Tranh cãi càng gia tăng sau khi xuất hiện các tài liệu công khai cho thấy ông Trump đã thu về hơn 1 tỷ USD từ các hoạt động liên quan đến tiền mã hóa trong năm ngoái. Các nghị sĩ Hạ viện vừa bày tỏ lo ngại về vấn đề này, vừa gây sức ép buộc Thượng viện đẩy nhanh tiến độ xử lý dự luật.

Quan điểm từ thị trường và giới doanh nghiệp hiện cũng chia rẽ. Một liên minh gồm hơn 200 doanh nghiệp đã kêu gọi lãnh đạo Thượng viện đưa dự luật ra bỏ phiếu tại phiên toàn thể, cho rằng Clarity Act sẽ thiết lập một khung pháp lý liên bang rõ ràng cho tài sản số và giúp giữ hoạt động đổi mới ở lại Mỹ.

Ở chiều ngược lại, Galaxy Digital hạ đánh giá khả năng dự luật được thông qua xuống mức 50-50. Nguyên nhân đến từ lịch trình gấp rút, sự cạnh tranh với các ưu tiên lập pháp khác như Đạo luật Ủy quyền Quốc phòng (NDAA), trong khi các điều khoản về đạo đức và bảo vệ nhà phát triển vẫn chưa được giải quyết.

Dù vậy, thị trường không hoàn toàn bi quan về khả năng Thượng viện đưa dự luật ra bỏ phiếu tại phiên toàn thể. Kristin Smith, CEO của Solana Policy Institute, nhận định động lực thúc đẩy Clarity Act đang tăng lên và một cuộc bỏ phiếu trước kỳ nghỉ tháng 8 là “hoàn toàn khả thi”.

Lãnh đạo CFTC cũng cho rằng thời điểm để thông qua dự luật đã ở rất gần.

Theo dõi trong thời gian tới sẽ tập trung vào hai vấn đề chính: liệu lãnh đạo Thượng viện có ấn định lịch bỏ phiếu ngay trong tháng 7 hay không, và bản sửa đổi hợp nhất sẽ xử lý đến đâu các điều khoản về đạo đức và bảo vệ nhà phát triển. Nếu tiếp tục chậm thêm hơn bốn tuần, Clarity Act có thể khó duy trì được cùng tốc độ thúc đẩy tại Quốc hội khóa 119.