Mỹ đã công bố toàn văn dự luật H.R. 8957 về Dự trữ Bitcoin chiến lược, qua đó làm rõ cơ chế nắm giữ Bitcoin của liên bang trong 20 năm, nghĩa vụ chứng minh dự trữ theo quý và yêu cầu kiểm toán độc lập.

Theo Bitcoin Magazine, ngày 8/6 theo giờ địa phương, dự luật này được đưa ra nhằm đưa phương án Dự trữ Bitcoin chiến lược vào khuôn khổ luật liên bang theo hướng dài hạn.

Văn bản có tên “Đạo luật hiện đại hóa dự trữ Mỹ năm 2026”, mang mã số H.R. 8957. Dự luật do dân biểu Nick Begich trình ngày 21/5, với sự đồng bảo trợ của dân biểu Jared Golden cùng hơn 20 nghị sĩ khác. Ngay sau đó, dự luật được chuyển tới Ủy ban Dịch vụ Tài chính Hạ viện để xem xét.

Trọng tâm của dự luật là yêu cầu nắm giữ dài hạn đối với Bitcoin được đưa vào quỹ dự trữ. Toàn bộ Bitcoin trong Dự trữ Bitcoin chiến lược sẽ không được phép bán, hoán đổi, đấu giá, thế chấp hay chuyển nhượng dưới bất kỳ hình thức nào trong vòng 20 năm. Bitcoin thu được từ các thủ tục tịch thu hình sự hoặc dân sự được xếp vào diện “Bitcoin đủ điều kiện”, và mỗi lần được bổ sung vào quỹ dự trữ sẽ làm bắt đầu lại thời hạn nắm giữ 20 năm.

Ngay cả sau khi hết thời hạn 20 năm, việc xử lý số Bitcoin này vẫn bị giới hạn. Bộ trưởng Tài chính chỉ có thể đề xuất bán trong thời gian 2 năm, sau khi hoàn tất quy trình xem xét của Quốc hội, với hạn mức không vượt quá 10% tổng tài sản dự trữ. Cơ chế này cho thấy Bitcoin được định vị là tài sản nắm giữ dài hạn, thay vì công cụ điều hành ngắn hạn.

Dự luật cũng bổ sung các yêu cầu minh bạch ở cấp liên bang. Cụ thể, chính phủ phải thực hiện chứng minh dự trữ đối với toàn bộ lượng Bitcoin nắm giữ theo chu kỳ hàng quý, bằng phương thức xác minh mật mã công khai. Quá trình này đồng thời phải đi kèm kiểm toán độc lập bên thứ ba và chịu sự giám sát của Tổng Kiểm toán.

Các tài sản số ngoài Bitcoin sẽ được quản lý theo một quỹ riêng. Những tài sản số không phải Bitcoin, như Ethereum, do chính phủ nắm giữ sẽ được lưu trữ trong “quỹ dự trữ tài sản số”. Nguồn tiền thu được từ việc bán các tài sản này phải được sử dụng để mở rộng Dự trữ Bitcoin chiến lược hoặc giảm nợ quốc gia. Cấu trúc này cho thấy Bitcoin giữ vai trò trung tâm, còn các tài sản số khác đóng vai trò bổ trợ.

Dự luật đồng thời siết chặt nguồn tài trợ cho hoạt động mua Bitcoin của chính phủ. Văn bản nêu rõ không được sử dụng các khoản vay mới, sắc thuế mới hoặc chi tiêu thâm hụt để mua Bitcoin. Thay vào đó, Bộ Tài chính và Bộ Thương mại sẽ phải cùng rà soát các phương án mua theo nguyên tắc trung lập ngân sách trong vòng 180 ngày kể từ khi luật có hiệu lực. Các phương án được xem xét gồm chuyển đổi tài sản dự trữ ngoài Bitcoin, khoản thặng dư nộp về từ Cục Dự trữ Liên bang và việc định giá lại chứng thư vàng.

Dự luật cũng mở đường để các bang tham gia. Mỗi bang có thể gửi lượng Bitcoin do bang sở hữu vào một tài khoản tách biệt tại Bộ Tài chính. Đồng thời, văn bản nhấn mạnh không điều khoản nào trong dự luật được hiểu là cơ sở cho phép tịch thu Bitcoin thuộc sở hữu tư nhân. Cách tiếp cận này vừa tạo cơ sở mở rộng dự trữ của chính phủ, vừa khẳng định nguyên tắc bảo vệ quyền sở hữu tài sản tư nhân.

Với H.R. 8957, Dự trữ Bitcoin chiến lược không còn chỉ dừng ở cấp sắc lệnh hành pháp mà được đưa vào khuôn khổ luật định, với các quy định cụ thể về lưu ký, hạn chế bán ra và nghĩa vụ công bố thông tin. Dự luật được xây dựng trên cơ sở sắc lệnh hành pháp do Tổng thống Mỹ Donald Trump ban hành hồi tháng 3/2025, đồng thời bổ sung các cơ chế về lưu ký, kiểm toán và giới hạn mua vào ở cấp luật liên bang.

Hiện dự luật đang chờ các bước xem xét tiếp theo tại Ủy ban Dịch vụ Tài chính Hạ viện. Những nội dung có thể gây tranh luận trong thời gian tới gồm cơ chế khóa dài hạn đối với Bitcoin do chính phủ nắm giữ, nghĩa vụ chứng minh dự trữ và cách thiết kế lộ trình mở rộng dự trữ theo nguyên tắc trung lập ngân sách mà không cần vay nợ hoặc tăng thuế.