美国共和党参议员Steve Daines于9月30日提出加密税改法案《ADAPT Act》，拟减轻稳定币支付和小额链上手续费在日常使用中的税务负担。

据区块链媒体CoinPost当地时间10月2日报道，该法案的一大重点，是降低加密资产用于支付场景时的纳税复杂度；与此同时，原本适用于股票等资产的部分反避税规则，也将被扩大适用于加密资产。

与Steve Daines共同发起该法案的还包括参议员Cynthia Lummis、Bernie Moreno和Tim Scott。法案旨在为纳税人、企业以及美国国税局建立一套更清晰、也更便于执行的税务规则。

在此之前，美国众议院筹款委员会已于9月17日以38票赞成、5票反对通过《数字资产税收明确化法》，并提交众议院全体会议审议，显示美国国会围绕加密资产税制的立法进程正在加快推进。

根据法案内容，消费者如使用符合条件的美元稳定币购买商品或服务，相关交易将不确认损益，因此不纳入资本利得税征税范围；同时，经纪商也可免于履行相关信息申报要求。适用对象仅限依据《GENIUS Act》发行、且被美国财政部列入季度公布名单的美元稳定币。

不过，上述条款仅适用于商品和服务消费，不适用于交易员和做市商。

对于支付Gas费等链上手续费的情形，若单笔交易总额不超过10美元，法案同样拟规定不确认损益，并豁免相关经纪商信息申报要求。但交易员、做市商、验证者、年交易笔数超过5000笔的高频用户，以及以获取制度适用为目的的交易，不在适用范围内。

法案还拟将部分现行税务规则正式扩展至加密资产领域。根据条文，加密资产交易员和做市商可选择采用按市值计价的会计处理方式；针对外国投资者交易的免税安排，以及加密资产捐赠的简化流程，也将沿用现有规则。

在反避税方面，该法案首次把适用于股票等资产的“洗售”规则引入加密资产。若投资者以亏损价格卖出某项加密资产，并在前后30天内实质性买回相同资产，则相关税务损失不得扣除。

法案同时引入“构成性出售”规则，对虽然未实际卖出、但在交易实质上等同于卖出的情形征税。

此外，法案还对质押和挖矿的课税标准作出梳理，并将相关收入的来源地判定标准明确为收款人居住地。

对于受美国证券交易委员会监管的交易型开放式指数基金等产品，即便通过外部机构对单一权益证明资产进行质押，相关产品仍可继续维持被动型投资信托的税务资格。对于公开交易合伙企业（PTP）而言，质押奖励、加密资产出借收益以及买卖价差收益可被认定为合格收入，但交易所、出借机构、经纪商和做市商取得的手续费收入将被排除在外。

目前，Coinbase、Blockchain Association、Crypto Council for Innovation、Fidelity Investments和Digital Chamber均已公开表示支持该法案。