欧盟可持续航空燃料（SAF）强制掺混政策实施首年即超出既定目标，推动市场快速扩容。但与此同时，废食用油等进口原料依赖度偏高，以及下一代合成航空燃料（e-SAF）投资推进缓慢，也使中长期供应链建设成为新的挑战。

据科技媒体CleanTechnica当地时间18日报道，欧洲航空安全局（EASA）在《2025年ReFuelEU Aviation年度技术报告》中表示，2025年欧盟机场SAF供应量约为110万吨，占航空燃料总供应量的2.8%，超过首年2%的强制掺混目标。

相比2024年的0.6%，SAF占比明显提升。业内普遍认为，在监管要求推动下，强制掺混机制已对SAF市场扩容产生实际效果。

不过，原料来源高度集中问题也随之显现。目前欧盟市场上的SAF主要采用HEFA工艺生产，即以废食用油和动物脂肪为主要原料。其中，废食用油占SAF总供应量的80%，第3类动物脂肪占11%，以棕榈油厂废水（POME）为原料的燃料约占6%。

与此同时，原料进口依赖度也处于高位。尽管SAF成品中有84%在欧盟境内完成炼制，但用于生产的原料有85%来自海外，高于上一年的69%。报告点名中国是主要原料来源国。

业内担忧，这种结构可能削弱SAF长期供应的稳定性。航空政策经理Camille Mutrel表示，欧洲当前高度依赖进口原料，而相关进口供应本就有限，同时可持续性审核也在趋严；按现有结构，欧洲航空业的长期脱碳战略恐怕难以获得充分支撑。

报告认为，e-SAF投资不足是当前最突出的挑战。EASA指出，欧洲目前约有60个e-SAF项目处于开发阶段，但尚无项目作出最终投资决定（FID）。

e-SAF属于合成航空燃料，通常利用可再生电力制氢，再与碳源合成燃料。EASA认为，若欧盟未来希望逐步提高e-SAF使用比例，现有已公布项目需要尽快进入实质性投资和产能落地阶段。

业内普遍认为，比起放松监管，更关键的是降低投资不确定性。与其削弱现有监管要求或下调目标，不如建立有助于提升早期项目收益可预见性的配套机制，以缓解e-SAF投资不足问题。

德国推动的双向拍卖试点也被视为可行路径之一。该机制由政府分担生产端和需求端的部分价格风险，有望支持早期商业化e-SAF项目融资。欧盟委员会也在评估面向可持续燃料和合成燃料的欧盟层面双向拍卖机制。

原料多元化同样被列为重点任务。市场认为，降低对废食用油等进口废弃物原料的集中依赖，有助于同步缓解供应风险和可持续性方面的争议。欧盟委员会提出自2030年起逐步缩减废食用油路线SAF所享有的欧盟碳排放交易体系（EU ETS）支持，也与这一方向一致。

总体来看，EASA认为，SAF强制掺混政策在短期内有效带动了市场扩张，但长期仍将面临原料供应链和e-SAF投资两大挑战。若欧盟希望持续推进航空业脱碳目标，除继续扩大SAF供给外，还需同步调整生产路径和原料结构。