美国联邦通信委员会（FCC）正酝酿建立一套“成绩单”机制，对电信运营商治理非法骚扰电话的实际成效进行公开评估。与单纯审查是否遵守监管要求不同，FCC此次考虑将运营商拦截Robocall的实际效果一并纳入评分体系。

据IT媒体Ars Technica当地时间2日报道，FCC消费者与政府事务局已就“Robocall治理成绩单”的评分标准及展示方式启动公开征求意见。目前纳入讨论的方案包括数字评分、A至F等级，以及低风险、中风险、高风险等分级形式，最终采用何种方式尚未敲定。

从适用范围看，评估对象将主要锁定在美国拥有零售客户的无线、有线及互联网电话（VoIP）运营商。对于仅提供批发或中继服务的企业，FCC正考虑不纳入本次评估范围。与此同时，FCC也在征求意见，讨论是否无需覆盖所有企业，而是优先将占据零售市场主要份额的运营商纳入评分体系。

按设想，评价指标大致分为“行为”和“结果”两类。其中，“行为”指标主要考察运营商采取了哪些治理措施，包括是否提供骚扰电话拦截和标记功能、是否响应追查非法呼叫来源的请求、是否落实主叫号码认证等。“结果”指标则更关注治理成效，包括非法电话的压降情况、拦截比例以及消费者投诉表现。对于误拦正常通话的比例，FCC也在考虑单列为独立指标。

在数据来源方面，FCC提出可参考FCC和美国联邦贸易委员会（FTC）收到的消费者投诉、Robocall缓解数据库、FCC执法记录、通信行业对非法呼叫源头的追踪资料，以及第三方通信分析机构的数据。不过，FCC同时强调，单一投诉并不必然意味着相关运营商拦截失败，因此还将研究如何在评分中体现数据可信度，以及不同运营商规模带来的差异。

FCC主席Brendan Carr表示，打击非法Robocall是FCC最重要的消费者保护任务之一。这套“成绩单”机制有望帮助消费者更直观地比较和选择运营商，也能推动企业在治理能力上展开改进竞争。

不过，Brendan Carr也指出，这一程序并非为了设置新的监管义务，而是着眼于将现有治理水平公开化、可比较化，目前仍处于制度设计阶段。