美国总统Donald Trump再次收紧对外国制造的大型电力系统进入美国电网的限制。

据科技媒体TechRadar当地时间27日报道，Donald Trump已宣布国家紧急状态，并签署一项行政令，禁止美国个人和企业采购、进口、转让或安装被认定对国家安全构成风险的外国制造大型电力系统。

这项措施不仅针对硬件，也涵盖软件。根据行政令，美国能源部将评估美国电网中现有系统所使用的外国制造硬件和软件，并研究是否可以拆除、移除相关部件，改用美国本土替代产品。

所谓大型电力系统，包括发电厂、输电线路、变电站及其相关设备和软件。这类设施构成美国电力生产和输电的高压基础设施核心，一旦受到破坏，可能引发大范围停电，因此在网络安全和国家安全层面都被视为敏感领域。

Donald Trump在行政令中表示，“部分外国行为体正在持续制造并利用美国大型电力系统的脆弱性。”他还称，自己在第一任期内就已认定，该系统可能成为针对美国恶意行为、尤其是网络攻击的目标；一旦攻击得逞，可能对经济、民众生命安全和国防造成重大风险。

根据该命令，相关风险的认定权主要由美国能源部掌握。若能源部认定某类外国制造的电力系统构成国家安全风险，美国境内个人和企业将不得继续引进或安装相关设备。不过，目前风险认定标准及具体执法方式仍未明确。

这并非Donald Trump政府首次推出类似措施。2020年年中，Donald Trump曾以“外国对手可能借助电力设备构成威胁”为由发布内容相近的行政令。此后，Joe Biden政府于2021年1月将该措施暂停90天并评估替代方案，随后美国能源部正式撤销相关命令。

尽管此次行政令未点名具体对象，但外界普遍认为，实际矛头仍指向中国。自第一任期起，Donald Trump就多次公开警告，中国设备可能被用于监控美国公民、企业和政府机构。彼时，美国政府以国家安全和网络情报风险为由，推动在美国5G基础设施中排除中国企业，Huawei和ZTE成为政策审查重点。2019年，Huawei被列入美国商务部交易限制清单，随后美国联邦通信委员会又将两家公司认定为国家安全威胁。

当时，美国还禁止运营商使用联邦补贴采购中国设备，并推出“Rip and Replace”计划，要求拆除已安装设备。如今，监管重点正从通信网络延伸至电力基础设施。

在电力领域，中国在供应链中的地位也被认为是此次政策出台的重要背景。CyberScoop报道称，这项行政令旨在回应有关“中国产设备已进入美国能源基础设施”的担忧。报道援引国际原子能机构资料称，中国占全球太阳能供应链产能的85%，在电力变压器制造领域也被视为主要供应方之一。

根据要求，美国能源部需在120天内制定实施细则，并在此过程中与其他关键部门进行协商。后续关注点在于，哪些设备和软件将被正式纳入禁令范围，以及美国现有电网中的外国制造设施需要在多大程度上被替换。