美国总统Donald Trump表示，正评估扩大联邦政府对比特币等加密资产的持有规模。不过有分析指出，如果美国政府希望启动数十亿美元规模的公开市场买入计划，仍需国会作出明确授权。

区块链媒体CryptoSlate当地时间20日报道称，按照现行法律，行政部门确有若干途径增加联邦层面的加密资产储备，但目前并不存在允许美国财政部直接动用数十亿美元在市场上买入比特币的制度安排。

核心问题在于，比特币与其他加密资产在法律上的处理方式并不相同。Donald Trump于2025年签署的行政命令要求财政部和商务部研究“预算中立”方案，在不增加纳税人负担的前提下获取比特币。相较之下，非比特币资产在没有新增行政措施或立法支持的情况下，主要只能通过没收和民事罚金等渠道纳入储备。也就是说，若要扩大以太坊、XRP、Solana等资产的纳入范围，仍需新的行政命令或立法配套。

即便出台新的行政命令，也不能绕开国会权限。现有行政命令已明确，相关执行必须遵循适用法律以及拨款可用性要求。换言之，即使采取预算中立方案，财政部仍须拥有合法可用的资产或资金来源，并取得相应法律依据。

在当前框架下，行政部门最现实的增持路径主要包括没收资产、接受捐赠，以及探索以比特币缴纳税款。经刑事或民事没收程序最终确认归属联邦政府的比特币，将被纳入“战略比特币准备金”；非比特币资产则进入“数字资产储备”。2026年1月，美国政府在Helix Mixer相关案件中已取得超过4亿美元的加密资产及其他资产的合法所有权。

不过，受赔偿责任、执法义务及没收相关法规限制，财政部最终能够实际留存的资产规模可能低于账面数额。与此同时，相关案件的发生时间和没收规模本身也具有不确定性，因此难以作为具备明确目标规模和时间表的常态化定期买入机制来源。

接受捐赠同样被视为一种可讨论路径。由于比特币在美国联邦税法下被认定为财产，财政部理论上可以将受赠比特币纳入联邦持有体系。若未来通过新的行政命令，进一步明确受赠资产可作为官方可接受来源，非比特币加密资产也可能获得有限的纳入渠道。

另一个可讨论方向，是允许以比特币缴纳联邦税款。美国国税局（IRS）目前尚不接受数字资产缴税，但财政部可通过完善相关规定，评估是否放开比特币缴税。即便如此，这部分比特币能否直接留存在“战略比特币准备金”中，仍需另行判断。

相比之下，通过公开市场大规模买入比特币的方案，更可能与国会制定的现行法律发生冲突。即便将出售以太坊、Solana、XRP等非比特币资产所得作为买入资金来源，也同样面临障碍。按照联邦财政法，政府收入原则上应上缴国库；在缺乏额外法律依据的情况下，相关资金很难再次定向用于买入比特币。

2026年提出的《美国准备金现代化法案》规定，可通过出售、交换或转换非比特币资产来增加比特币准备金，或用于降低联邦债务。不过，该法案目前仍未完成立法程序。

分析认为，如果Donald Trump的设想要落地为联邦层面的定期比特币买入计划，国会必须明确授予买入权限，并建立相应的资金筹措机制。若未来通过类似《比特币法案》（BITCOIN Act）的立法，美国也有可能实施连续5年、每年买入20万枚BTC的安排。

这也意味着，美国政府扩大加密资产储备并非仅凭总统意志即可推进。没收、捐赠、税收流入等渠道，与公开市场买入在法律属性上并不相同；真正意义上的大规模买入计划，最终仍取决于国会批准的法律框架。